今天（1月26日），教育部《中国都市化进程年度报告》课题组在沪披露《2017国家中心城市发展报告》。报告显示，目前已有的8个国家中心城市为北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都和郑州，其人口总量在全国占比约为10%，GDP总量占比约为18%，人均GDP是全国水平的约1.89倍，GDP增长速度是全国水平的约1.26倍。

8城市的城镇化率约为78%，是全国平均水平的1.4倍左右。总体上，国家中心城市在国家区域和城镇发展中的“中心地位”初步形成，并仍在快速发展。

为何是这8座国家中心城市？

教育部《中国都市化进程年度报告》课题组负责人、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林介绍，国家中心城市主要有两种产生方式，一是2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出，建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划；二是2016年至2017年，国家发展改革委先后在相关区域规划中把成都、武汉和郑州纳入国家中心城市建设序列。

值得注意的是，在设立国家中心城市的标准方面，国家中心城市的核心职能实际上是承担国家战略使命和战略意图，“应高度警惕目前流行的‘万亿元GDP’标准”。刘士林认为，这个标准既是过去长期流行的“以GDP论英雄”的惯性思维影响，也表明这个已被历史淘汰的“旧发展观”仍在国家中心城市的战略布局中不愿离场。事实上，以既定权威数据为例，2015年全国GDP是689052.1亿元，8个国家中心城市的GDP总量是126917.91亿元，平均下来每座城市1.5万亿元左右，但数字仅此而已，并非升格“标准”。

城镇化率合理目标在哪？

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎，告诉解放日报·上观新闻记者，国家中心城市是中国在全球都市化进程中出现的“战略制高点”，也是我国新型城镇化建设发展的风向标和引领者。截至2017年，国家城镇化率已达58%左右，“但并未进入高度城镇化阶段”。他认为，未来一二十年，我国仍在城镇化发展进程中，而且未来几年还将处于快速发展中。可以预见的是，全国范围人口将继续向国家中心城市聚集，需要这些国家中心城市进一步发挥其辐射和带动作用，进一步推动其所在区域的协调发展。

“根据测算，2020年，我国城镇化率可能达到63%。”国家行政学院经济学教研部区域经济教研室主任李江涛表示，这意味着城镇化人口届时或将达到8.4亿到8.5亿。按以往城镇化率年均1%的增长速率，中国城镇化率的合理目标在哪里？李江涛教授认为，不排除多因素影响的情况下，我国城镇化率可能达到70%至75%水平，若按人口峰值15亿左右计算，有超过10亿人口实现城镇化。

需要更多国家中心城市吗？

自2005年“国家中心城市”提出后， 这8个城市不仅改变了我国城市的范畴体系和分类框架，也在深层次上重构着新型城镇化的基本思路和发展道路。冯奎认为，从十九大报告到中央经济工作会议精神，区域协调发展战略要求正更为明晰。无论是京津冀、长江经济带、一带一路，还是雄安新区、粤港澳大湾区，都突出强调“区域协调发展”。

刘士林教授表示，从我国区域发展战略的角度，下一个发力点应放在西北和东北。东北地区目前已有哈长国家级城市群，再加上振兴东北的战略需要，完全可以考虑设置一个国家中心城市。在西部目前已有了重庆、成都两个国家中心城市，但在空间上都偏于西南。西北地区是丝绸之路经济带的核心区，在国家区域发展中具有重要战略地位，也可以考虑从中培育一两个。与海上丝绸之路上的天津、上海、广州形成一种“对称的美”，使国家中心城市在空间布局上更加均衡。

【新闻链接】《报告》对“北上广”国家中心城市比较与分析

北京：稳居“首位”国家中心城市 　　 　

北京在整体评估中排名第一，“综合实力”和“中心作用”均位列第一。从各项指标水平看，稳居“首位”国家中心城市之位。北京的社会和文化发展水平位居首位，经济水平位居第二。北京的人口发展水平位于第五，因为北京城区人口密度与其他国家中心城市相比仅处在中游，北京的人口自然增长率高于上海和天津，但远低于郑州和广州。

上海：在整体评估中排名第二 　　

上海在整体评估中排名第二，这与上海作为我国最开放和最现代化大都市的代表城市密切相关。上海的人口发展水平位居8个国家中心城市之首，常住人口和人口密度都很高。报告发现，上海的人均公园面积为7.33平方米，远低于广州的20.19平方米；上海的人均道路面积为4.11平方米，远低于天津的16.71平方米。

广州：人均GDP最高 

与作为传统的“城市三强”地位基本符合，广州的经济发展力压北京排在第一，同时其人均GDP也是最高的。广州的人口发展水平位居第二，人口自然增长在8个国家中心城市中仅次于郑州位列第二。广州的社会发展水平排在第二，在教育、卫生、城市生活环境等指标上处于前列。