由中国社会科学院牵头组织研究机构专家、高校学者和国家政府研究人员撰写的第一部《政府绩效评估蓝皮书：中国地方政府绩效评估报告No.1》出炉，报告显示，沿海发达地区的直辖市、副省级城市领先示范效应明显，同时，东部地区地市级政府综合绩效是全国地市级政府的典范。

    1月24日，中国社会科学院政治学研究所与社会科学文献出版社在京举行了该《报告》的发布会。

    《报告》指出，通过对4个直辖市和15个副省级城市的综合评估，发现在全球化和知识经济时代的背景下，政府职能和管理方式表现为一个全方位的动态发展过程，这一过程最重要的特点是努力实现政府职能的“系统平衡”，即实现对外管理职能和内部管理职能的综合平衡、经济发展和平衡发展的动态平衡、社会管理和公共服务的双向平衡以及内部管理职能中行政效能与行政成本的策略平衡。

    从这19个城市的政府绩效评估来看，绩效总水平排在前十位的城市是：北京、深圳、杭州、广州、上海、天津、青岛、南京、武汉、大连，它们均进入一等绩效序列或二等绩效序列。除南京、武汉外，其他8个城市全部为沿海城市，而且区域分布辐射面较广，基本从南到北逐次排开。三等绩效的副省级以上城市有成都、厦门、宁波、济南、西安，其中厦门和宁波是没有进入一等序列或二等序列的沿海城市，主要原因在于部分政府职能绩效存在不平衡的情况。绩效总水平处在四等序列的副省级以上城市是重庆、长春、哈尔滨、沈阳，显示东北地区和部分西部中心城市的政府绩效水平存在较大改善空间。

地方政府绩效评估《报告》发布会和理论研讨会现场。 刘羽摄

    可见，综合得分最高的城市仍然位于东部发达地区，即“北上广深”加上沿海发达的地标性城市。同时，政府行政绩效能力存在由东部地区逐渐向中西部地区扩散、最后覆盖到西部和东北的梯次特征，与其经济发展的水平息息相关，尤其是以广州、深圳为代表的珠三角城市群和以上海、杭州为代表的长三角城市群，无论是对内职能还是对外职能，其绩效水平均排在领头羊的位置。这也表明，脱离经济发展谈论行政改革是经不起推敲的，行政改革必须以经济发展为基础，政府能力从根本上取决于经济发展。

    据悉，《报告》的研究团队对地方政府按照绩效加权得分高低进行分类，利用平均值和标准差建立起一个简约的参照系，将行政绩效水平分为四等。其中，一等绩效代表得分高于平均值基础上增加一个标准差的区域，绩效表现为优异；二等绩效代表得分高于平均值但低于平均值基础上增加一个标准差的区域，绩效表现为次优或中上；三等绩效代表得分低于平均值但高于平均值基础上减少一个标准差的区域，绩效表现为中下；四等绩效代表得分低于平均值基础上减少一个标准差的区域，绩效表现为偏差。

    根据这种划分标准，《报告》还对317个地市级政府展开全领域、大范围、连续性的综合绩效量化评估。结果表明，东部地区明显优于中部，中部地区则优于西部和东北地区。在高于5.87分的一等绩效地市级政府中，东部地区多达31个，占本地区同级政府数量的40.8%，占全国一等绩效政府数量的62.0%；中部地区一等绩效的政府数量为12个，占14.8%，占全国一等绩效政府数量的24.0%；西部地区地市级政府数量达到128个，但一等绩效政府只有7个，占本地区总量的5.5%，占全国一等绩效政府数量的14.0%；东北地区拥有32个地市级政府，没有一个进入一等绩效行列，但同时四等绩效政府数量也很少，只有2个。