近日，上海最早的市民驿站——位于玉田路的曲阳路街道市民驿站迎来了10岁生日，也为社区居民奉上了新年贺岁大礼——全新的曲阳路街道第一市民驿站在东体育会路1130号亮相。

这个新开的驿站面积不大，功能却堪称“老少咸宜”：蓝色的就业工作站力求为待业居民解燃眉之急，橙色的儿童活动区希望让家长有机会松口气，蒲色的长者照护之家、绿色的家庭医生诊所、黄色的食堂、橙色的综合服务大厅都已进入良好运作。

每天走到市民驿站老年食堂吃个物美价廉的午饭，下午参加一些兴趣小组的活动，和邻居们一起“嘎嘎三胡”，再花上10分钟笃悠悠地走回家。对曲阳的很多阿姨爷叔来说，跨过10年的市民驿站，已成为生活中不可或缺的存在。

从2008年建成全市首个市民驿站，到如今已建成4个各具特色的升级版市民驿站，虹口曲阳路街道走过了10年市民驿站的布局探索之路。时光变迁中，究竟什么才是市民最需要的服务，始终是政府所思考的问题。

老年食堂始终最受欢迎

曲阳社区建设于上世纪80年代，是全市最早的大居之一。不过，随着人口数量越来越多，社区老龄化的问题也愈发凸显，加上区域内南北地区公共资源不平均，就餐和就医问题成了许多家住南部地区老人的困扰。

一位曲阳的社区干部还记得，每年社区代表大会上，关于解决老人“就餐难、就医难”的提案总是成为热点。2008年，正值东体居委会合并，利用原东二居委在玉田路的办公场地，街道新建了一个民生服务站点，可为社区南部居民解决基本生活需求。市民驿站，意为“市民中途暂休、接受服务的场所”。

这幢建筑面积900平方米的独栋四层小楼，也成为了上海第一个市民驿站。最初，就涵盖老年食堂、卫生诊疗点、服务大厅、老年日托站四大功能，满足了一大批居民的基本生活需求。

最受欢迎的社区食堂，是委托上外后勤中心托管经营的。据曲阳街道相关负责人介绍，当时选择上外后勤的原因很简单：上外属于曲阳社区，其后勤实业发展中心管理规范，又有服务社区的意愿，双方“一拍即合”。10年了，双方一直进行着良好的合作。

在曲阳路街道住了20多年的庞红，依然记得2008年带着老岳母第一次去玉田路的曲阳市民驿站吃饭的情景：200多平方米的大厅就像大学食堂：整整齐齐的数排餐桌，4人面对面吃饭，每人一个餐盘，既盛菜也盛饭。菜价也让人想起大学食堂，红烧大排，4元；清蒸鱼块，3.5元；炒青菜，1元……老岳母直夸驿站的饭食油水足。

此后，曲阳路街道以“居民步行15分钟内可达”为原则，又先后建立了第二市民驿站和第三市民驿站。2016年，完成了《曲阳路街道市民驿站建设标准》课题，明确了“综合服务大厅+主要服务功能+公共辅助设施”的基本配置。

其中，有两家市民驿站的老年食堂，委托给一家快餐配送公司经营。这家快餐配送公司采用中央厨房模式，在满足一部分社区老人堂吃的需求之外，也可以灵活地为社区老人上门配送。

曲阳路街道服务办主任盛鸣说，10年来，社区食堂在满足老人基本需求的基础上，也采取了社会化经营管理的灵活方式。如何满足老人需求、并兼顾其他市民需求；如何立足社会效益、并保持企业一定的经济效益，是探索中面临的实际问题。“社区食堂赚头少，企业要有公益心。政府补贴房租水电之外，其余成本基本由企业承担。对于低收入、高龄老人等，政府采取补贴餐费的办法。之后，社区食堂又逐渐推出了价格低廉的老人专用餐。”

目前为止，曲阳街道市民驿站老年食堂还是比周边餐饮便宜10%，保持着单个站点平均每天600人次的就餐量。

从“最后一公里”到服务“零距离”

10年间，技术更迭，市民驿站的服务项目推陈出新，政府背后的服务理念也不断更新。

大约10年前，在很多人的观念中，社区服务需要由政府包揽买单，而今越来越多人接受了政府补贴一部分、老人自掏一部分，政府托底、社会组织管理的服务模式。

盛鸣告诉记者，街道在推进市民驿站期间，逐渐探索出“五位一体”的供需对接，力争从社区服务的“最后一公里”走向服务“零距离”。“‘五位一体’包括：餐位，解决老年人吃饭需求；躺位，以卫生诊疗点、老年日托站等形式解决居民的医疗健康需求；座位，为居民提供各类服务的场所；席位，居民参加各类社区活动提供场地；岗位，为居民参与社区建设搭建平台。”

这其中，不仅不断做加法，也做过适当的减法。比如，目前市民驿站的政务窗口可咨询20多项事务，便民窗口可提供10多项服务，各站点每月平均服务人次为1100余人。但由于市民需求的减少，曾经代缴水电煤的窗口取消了，家政服务中介由固定入驻市民驿站，改为了定期窗口咨询。

服务功能增加或减少的背后，是时代的变迁，也是实践中的摸爬滚打。

就在不久前，28岁的小郑自辞职后连着好几个月都找不到工作，抱着最后一线希望，走进了曲阳第一市民驿站。驿站工作人员在了解小郑的情况后，从专业的角度给出建议。由于第一市民驿站毗邻“大柏树科技园区”、“虹口人才发展服务中心”、“上海外服”等求职招聘热点地带，工作人员能第一时间获悉用人单位的招聘需求，很快就为小郑推荐了图文制作岗位。

而就业工作站只是第一市民驿站的服务功能之一。全新亮相的第一市民驿站总面积为1500平方米，有长者照护之家、便民食堂、就业工作站、家庭医生诊所、综合服务厅，共五大功能。工作人员介绍，当初的选址很有讲究，由于靠近岳阳医院，其中的长者照护之家就可以联动医院提供养老服务；老人短期休养之后需要机构养老的，还可以入住相关的养老院。这在很大程度上弥补了原先一些长者照护之家出现的人员无法“流动”的问题。

2.0版本中的群众自治探索

如果说，原先的曲阳市民驿站可称为1.0版本，而今正在打造的，应可称为2.0版本。

据介绍，曲阳4家市民驿站将扩大服务供给的精准性，逐步发展出自身的个性化特色。比如：第一驿站探索“全人群服务”的综合体，突出医养结合特色；党建工作对接虹口“人才港”，设立“白领党建驿站”等。第二驿站打造“社区服务”的生活馆，服务大厅增设康复调理、健康管理服务内容等；食堂增设营养膳食指导、生鲜配送服务等。第三驿站侧重“居民自治”议事厅，充分调动“两代表”、双拥对象、退休党员等为社区事务献言献计。第五市民驿站打造“为老服务”的实体店，聚焦失智失能老人，优化“守望长者”项目，探索社区养老嵌入式服务。

在市民驿站的2.0版本中，群众自治的探索值得一提。乐龄俱乐部，是曲阳路街道老人协会下的自治组织，会员161名，每月开展自治类活动50余次，参与人次过千。在第五市民驿站，电子屏幕展示着它满满当当的日程：周一摄影班、周二编织班、周三串珠班、周四编织班、周五养生班。活动地点，就在四楼社区食堂，利用餐厅空档期。

以往，这些兴趣小组都属居民自发，分散在各个居委会，人数远没有现在这么多，更没有啥活动章程可言。曲阳路街道改变思路，尝试找来兴趣小组中的“群众领袖”进行自治管理，市民驿站的站长主要进行协调。

近两年来，效果不错。原因也简单，一听是平常和自己一起玩的老伙伴在负责管理，兴趣小组的成员们一下子感觉这个乐龄俱乐部“亲近了不少”。“群众领袖”也比较说得上话。目前，曲阳路街道已有3个市民驿站推广了这样的模式。通过居民自治，实现老年人业余活动的自我管理，既降低了管理成本，调动了居民的积极性，还取得了政府管理所达不到的效果。

说到未来发展，曲阳路街道相关负责人告诉记者，街道将进一步探索市民驿站的内涵，优化驿站“服务延长线、政务延伸点、自治平台面”的功能定位。其中包括推进“物联网+政务”建设，优化社区事务自助机和网上预约办事的功能，探索片区管理和综合服务的有机统一，也包括推进市民驿站服务标准的制订，实现驿站购买服务项目的管理精细化，引导居民有序参与监督，并推广第三方评估机制，完善准入退出等。