“好好的浅绿色草坪，有人突兀地种了几排深绿色的冬青，枝叶茂密，围起了一块小空间。虽说也是绿化吧，但总觉得有些不舒服。”此前，嘉定区江桥镇不少社区居民都有类似烦恼：小区公共绿地里，多了一些“冬青墙”、“竹篱笆”、“花围栏”等“绿色违建”，平坦的公共绿地成了一个个“私家小花园”。上门去劝劝，多半会被业主以“我这也是绿化”的理由搪塞回来。面对这种情况，江桥镇用了半年时间开展了社区拆违工作，把这些“小花园”一个个都清理干净，重新补植了符合小区整体风貌的绿化。

金园一路1359弄，某户违建拆除前。

江桥镇相关负责人告诉记者，“围公共绿地、植私人绿化”的情况，此前并非个案。比如，缘圆宝坻小区一栋居民楼的底楼住户，此前把公共草坪打上了篱笆，里面摆上花花草草，还放了大鱼缸，养了金鱼和乌龟，俨然成了“私人花鸟市场”；金德社区里有一位爱好园艺的老教授，退休后在居民楼后面的花坛里私自栽种了枣树等各种果树，枣树结果后他还把大筐果实分发给周围邻居；金霞苑33号楼的老徐也喜欢摆弄花花草草，把屋外绿化带用栅栏围了起来，里面种上了很多盆栽；还有社区居民索性在自己家屋子周围种了一圈冬青树，结结实实地圈起了一块绿地。“从去年6月起，镇里启动社区拆违工作，居委干部上门解释政策，这些人起初大多抵触，理由也差不多：既然拆违了也是要种绿化的，我帮你们种了，你们岂不省心？”

社区违建一般面积较小，但分散广、成因复杂、拆除难度大。以缘圆宝坻所属的金园社区为例，该社区一共有63栋居民楼，违建户一度有62户，亦即几乎全部底楼住户都存在违建情况，主要表现为公共部位搭建、顶楼搭建、天井违建、别墅区搭建和破墙开门等情形，其中不少属于上述的“以绿圈绿”。 “究其原因，首先是因为江桥镇不少社区人员成分较杂，很多外来人员在此买房、租房，外地老家‘只要买了房，屋前屋后空地可随意处置’的观念根深蒂固；其次，大家有从众心理，‘你搭我也搭，你不拆我也不拆’的心态导致违建蔓延；关键在于，有些人认为‘以绿圈绿’既没造房子、也没乱堆物，没有噪音、灰尘等扰民行为，不属于拆违的对象。”江桥镇相关负责人告诉记者，少数“以绿圈绿”的业主私底下还自封这种行为是“柔性违法”，认为“拆违拆不到他们”。

金耀路333弄，某户违建拆除后。

果真如此吗？事实上，小区绿化要怎么种，必须符合相关建设方案，单个业主随意种植绿化势必影响小区整体风貌。同时，“以绿圈绿”本质上是侵占公共绿地的行为，压缩了其他业主的公共活动空间，对其他业主不公平。而且，竹篱笆、冬青墙等物容易侵占消防通道，有较大的安全隐患。去年下半年，江桥镇社区办、综治办、房办、公安、城管中队等职能部门和志愿者联合组成的拆违工作小组，对金园、金德等11家社区的公共部位违建进行了拆除，共拆违908户，14908平方米。“面积不算大，但老百姓的获得感很强，走进小区视野开阔，终于不用再看一家家‘私家园林’了。”截至去年底，全镇所有被整治完的公共部位也一一补种上了符合规定的绿化，小区面貌焕然一新。

“柔性违法”的说法站不住脚，但在具体工作推进中，江桥镇相关部门根据具体情况区别对待，做到了“柔性执法”。江桥镇相关负责人告诉记者，金霞苑的徐师傅担心拆了门前的绿栅栏之后，自己心爱的盆栽没地方放置，居委干部考虑到这个情况，协调资源帮助徐师傅妥善处理了这批盆栽。金德社区居委干部则肯定了老教授在社区栽种绿化、美化环境的行为，表示拆违只拆占绿的物体和建筑，不会破坏绿化，圈篱笆、铺地砖作花坛等属于整治对象，但老王栽种的有些果树长势喜人，没有负面影响，也受居民欢迎，居委保留了下来。而对于有些坚决不肯拆除自己“私家园林”的，镇里有关部门也在履行相关程序后对违建进行了依法拆除。“栽种绿化是好事，但要注意方式方法，尤其不能侵害公共利益。今后我们也会对这方面加强宣传引导，让居民以更妥善的方式参与到社区营造中来。”