文/解放日报·上观新闻首席记者  简工博

近日晚上23时许，加班晚归的市民杨倩倩经过位于浦东新区齐河路上自家小区门前的人行横道。两辆已行至横道线前的车停了下来，排队等候她过马路。这里没有红绿灯，也没有交警。这不是杨倩倩第一次被机动车礼让：“现在的上海跟发达国家的国际大都市比，这些细节上一点也不逊色！”

见微知著。刚刚出炉的零点公司调查显示，2017年度上海公众安全感指数达84.58，对公安工作满意度指数为84.36，在持续保持高位的基础上再次有了显著提升。

数据变化背后，折射出上海公共安全管理怎样的变化？

“严管”的一体两面：守规矩者最安全

“这要在以前我肯定冲过去了。”1月4日上午9时40分，记者乘出租车经过石门一路、威海路路口，遇上绿灯变黄闪。驾驶员刘师傅目测距离路口尚有百余米，轻点刹车减速滑向路口停车线：“现在道路管得太严格，马路上这些小动作我们一做，电子警察就能发现抓拍，不到一分钟手机就会收到违法提醒短信。”

“规矩”背后，一整套“不近人情”的严管交通违法系统在运行——

2016年5月中旬，视频图像识别分析、以图搜图技术上线，自动筛查驾驶员不系安全带、使用手机违法，至去年年底已抓拍确认两类违法14.51万和2.69万余起；

2016年12月，电子警察开始抓拍机动车不避让行人、未按规定交替通行；

2017年3月，抓拍机动车左转不让直行的电子警察由上海率先于全国试点；5月，抓拍行人闯红灯电子警察开始试点……

2017年12月29日，交警公布全市31套“13合一”电子警察设备正式启用，可同时抓拍13类交通违法，2018年春节前将完成此前公布的各类电子警察的安装并投入使用，上海的电子警察正实现从固定式向移动式、从功能单一向复合型的转变。

种种数据表明，在上海这样一座超大型城市，交通违法是引发交通事故的首要原因，也与城市拥堵息息相关。历经一年多的上海交通大整治，2017年上海道路交通事故数、死亡人数和受伤人数同比分别下降10.6%、10.9%、8.6%。与此同时，交通类警情同比下降24.1%。交通大整治一开始曾“吃过不少罚单”的刘师傅坦言：“在上海，只要你守规矩，就会很安全。”

对一座超大型城市而言，安全是不容突破的底线问题，人们常常用“1”和“0”的关系来比喻：“安全是‘1’，其他工作是‘0’，没有安全，后面的‘0’再多也无用。”去年一年，上海全市违法犯罪案件接报数同比下降 19.6%，刑事案件破案数上升2.1%，连续三年保持命案全破；盗抢骗类案件破案数同比上升8.8%、盗抢骗类案件“110”处警数同比下降28.1%，其中入室盗窃案件“110”处警数同比下降39.8%……

这是一个辩证统一的关系。上海公安机关意识到，如果不能不断探索实践适合上海这座超大型城市的精细化管理方式，安全这条底线在日新月异的变化中将越来越难守住：“只有不断做强后面的‘0’，才能让‘1’更加牢不可破。”

去年7月，虹口公安分局嘉兴路派出所民警徐冰骑着共享单车沿四平路来回奔波6公里，几经波折终于拦下遭遇电信诈骗的邓阿姨，老人70万钱款得以保住。

徐冰能锁定邓阿姨，得益于上海市公安局反诈中心发出的精准预警。上海公安部门已形成工作机制，通过一整套数据筛查、行为分析流程后确定的电信诈骗“高危人群”，将由属地派出所直接派民警上门了解情况。去年，上海警方劝阻电信诈骗近15万人次，止付冻结1.6亿余元。

创新安全管理：呵护“生机”消灭“苗头”

忽如一夜春风来——2016年10月，上海市公安局城市轨道和公交总队延吉中路站派出所黄兴公园站驻站民警成豪发现，以各种颜色为标志的共享单车“一夜之间”占满了站外通道。

安全问题随之而来：随意停放的共享单车堵住了轨交站点进出口，乘客因此起了争执，还有人把车扔到路边。

这一情况出现在上海多个轨交站点外。对于每天涌动千万乘客的轨道交通而言，“一禁了之”是最安全也是最简单的解决方案，但对企业和乘客却是一大损失。

轨道公交总队在调查全市共享单车最为集中16个站点后，连续约谈多家共享单车企业，就单车投放“约法三章”：做好对单车使用者的宣传、教育，让使用者知晓轨交站点外非机动车需停放在划线范围内；单车集中区域需有明显标志，区别于普通非机动车的停放点，且定期安排专人进行管理督导；如果单车需求增大，需要在地铁口增设停车位，必须向轨交警方报备，在警方指导下完成专用车位的划设，不得自行划线——这也成为后续共享单车在轨交站点管理的“通用规则”。

在了解企业和居民需求，实地走访道路两侧可停车资源后，成豪和同事协调有关部门重新漆划了周边的停车线，要求企业合理投放，加强管理；同时在站点出入口划出一块“禁停区”，一旦发现有非机动车进入禁停区或未规范停放，就会在搬离并张贴告知书予以警告。

“企业是按满足需求来供应，政府要按资源进行平衡。”在一些专业人士看来，共享单车这样的新生事物，没有直接对应的法律法规，也缺少现成的管理经验，但这样的新生事物未来在上海还会出现：“这对上海是挑战更是机遇，公安部门要了解企业和居民的实际需求，在确保安全的前提下呵护它们良性发展，造福于民。”

无独有偶，近年来蓬勃兴起的外卖送餐行业一度为交通安全带来严重影响：外卖小哥为抢单频繁违法，而交通法规对非机动车违法20元的罚款对他们几无影响。一次浦东交警拦下一名送餐员时，对方一直催促交警“快点罚，我得赶时间”。

针对这样的情况，浦东交警开发了一款手机APP并要求交警和辖区送餐企业、外卖员安装，仿效机动车计分制对送餐员交通违法进行管理。按照不同的计分，送餐员违法不仅要依法罚款，企业还将采取罚款、停送直至“全行业禁入”的严格处罚。“双罚制”一出，外卖送餐行业违法情况明显好转。

“精细化管理，不仅是技术和手段的创新，更要理念与时俱进。”在一些专业人士看来，时代前进带来泥沙俱下，传统犯罪得以遏制的同时新的犯罪随之出现，如果公安部门没有理念上的创新，市民的安全感就难以保障。

去年，静安公安分局接到一起离奇报警：报警人时某称自己向一家街头“金融公司”借贷10万元，尽管最终只拿到手7.5万元，却不断累积高达384.7万元欠款，一套70平米的房产也被转卖。然而初步调查却显示，这家金融公司不仅拿出时先生亲笔签名的“合同”，金额也都能对应近400万元的欠款，甚至银行监控视频也显示时先生拿着足额的现金从镜头下走过。

所有“证据”都指向这是一起民间借贷纠纷，法律规定警方严禁介入此类纠纷。但上海警方没有因此止步，继续深入调查揭开了“纠纷”的画皮：这种虚签金额、制造“证据”、故意违约索取高额赔偿的新型诈骗“套路贷”在上海率先被歼灭。2017年，上海已累计打掉190余个“套路贷”犯罪团伙，千余名犯罪嫌疑人落网，挽回经济损失高达8亿元。上海也在打击这一以借贷为名的新型诈骗方面开创出“上海模式”。

构建新时期的警民关系：“不知不觉”守护城市安全

下班回家先到“丰巢”、“E栈”取个快递，是热衷网购的市民谢静日常生活的一部分——每一天，上海有近800万件快递在高速流通运转。

取快件的上班族们不知道，这些按时送达的快件其实已经过好几道安检程序。过去，曾有不法分子将快递物流视作运输非法物品的“新通道”，一些国家和地区甚至发生通过快递寄送爆炸物的情况。如今，上海公安在几大快递龙头企业试点，分拣流水线上安装具有扫码功能的X光安检机，配备保安巡检仪、拉曼光谱仪等相关设备，在不影响分拣速度的情况下基本实现对过机快件的检查甄别。上海还建起专门的寄递物品远程判读中心，遇安检仪器警报或发现异常可以立即远程判读，第一时间消除隐患并溯源查找。

这个过程谢静一无所知：“最好的保护，就是在不知不觉中守护大家的安全。”这种“不知不觉”正是市民在公共安全方面的“获得感”：更安全的同时尽可能减少对正常生活的干扰。

在上海，“信息多跑路，群众少跑腿”正成为公安部门努力实现的目标。12月25日，60多岁的张阿姨来到长宁区虹仙居委，在“智慧城区警务民生服务平台”终端机上输入自己的身份信息，就查到几天前报警的入室盗窃案已经告破：“信息公开透明，查询方便，我们自然有安全感。”社区民警刘海清告诉记者，这样的终端机长宁全区187个居委会共安装了260余台。通过接入市局门户网站“阳光警务大厅”数据，市民在家门口就能查询案件、咨询政策。目前，全市已建成市局、分局、派出所三级网上“阳光警务大厅”，开放办案进展情况网上查询平台，提供公开查询案件319万余起、案件公开率达96.5%；接入69项公安行政审批事项、75项政务服务事项，实现“一口办理、一次申请、一码查询、一站反馈”。

公安管理模式也顺应市民生活而变。“以前我们开警情通报会，来的都是几个热心的‘老面孔’。”如今，宝山公安分局友谊路派出所社区民警王海荣跟居民沟通有了新渠道——微信公众号“社区通”。

在“社区通”里，社区民警这个身份就像一个“群主”，居民们任何事都能在群里“聊”起来：“以前是8小时工作制，现在成了‘24小时移动警务站’。”

国庆长假第三天的清晨，一位迷途老人被送到了友谊路派出所，连自己名字也说不出。过去，民警会一边发协查一边等待家属信息，时间周期很长，双方都很心急。

这天一早，刚刚休假的王海荣就被寻人信息叫醒，秒转进“社区通”，很快就有“粉丝”反映，老人的女儿住在宝林四村。王海荣立即赶到单位，驾驶警车将老人送回宝林四村家中。居民们说：“以前觉得参与社区治理是件麻烦事，如今在微信里聊聊天也能对社区平安有帮助。”

上海公安机关正推进微信警务室建设，让居民参与社区共治自治更便利。这一“微信警务室”覆盖市公安局、区公安分局（派出所）、全市社区民警、社区4个层级，集问题感知、分析研判、组织发动、有效处置等功能于一体，信息可收集、问题可计件、处置可显示、成效可评估。