“有一家企业一周要进口10万瓶鲜牛奶，如果10天才能放检，企业有胆量进口这么多吗？”

去年底，上海出入境检验检疫局与长宁区政府共同签署《关于推动质量共治开展便利化试点合作行动计划》，将对5家试点企业的特定进口产品首次实施“审单放行”、“进口直通”等差异化分类管理模式，意味着部分进口牛奶、进口服装在通关时将享受“零等待”的贸易便利。

长宁区商务委方面表示，此次合作具有“四大转变”，包括：检验检疫部门变“不合格假定”为合格假定；“国门监管”变事前事后监管，原产地提前介入检测，商品进入国门后采用随机抽查；检验检疫单方采信变多方采信，降低企业检测成本；重复检测变多部门联动，各级质量检测机构形成信息共享。

让进口商品通关“零等待”，对检验检疫部门和地方政府来说都是巨大的监管挑战，甚至是有点“自找麻烦”的改革创新。长宁与国检为何“相约”主动寻求这一突破？长宁区区长顾洪辉在接受解放日报·上观新闻记者专访时透露，其中一大原因，正是源于去年长宁区对1000多家企业为期2个月的集中调研。

虹桥经济开发区鸟瞰

去年3月起，长宁区委、区政府以及全区10个街镇与临空办的负责人在2个多月中共走访企业1108户，涵盖税收产出超过1亿元的企业、重点产业和跨国公司地区总部企业、全区税收超过100万元的规模以上企业、投资意向相对成熟的重点项目、存在外迁异动的不稳定企业以及部分众创空间和创新团队。

在这份走访清单中，既有戴尔上海分公司这样亿元以上规模企业，也有唐利商贸这样明星刘嘉玲控股、税收和税收增幅都颇为亮眼的奢侈品企业，还有英联食品这样外商独资、主营进口食品的地区总部型企业。从区委书记到街镇干部，人人都是长宁营商环境的“推荐官”，介绍长宁“十三五”的发展规划的同时，更要了解企业的突出诉求。

在为期2个月的走访中，长宁共收集企业各类诉求715条，其中近650条都在第一时间解决。通过梳理企业填写的问题情况表，长宁区形成企业问题清单，涵盖经营发展、政策扶持、其他生活服务等三大类。在悬而未决的诉求中，不少进出口贸易类企业都提到“希望货物通关更快速”，尤其是进口食品，随着消费需求的增加，消费者对商品时效的要求也越来越高。

于是，调研结束仅1个月后，长宁区就与国检取得联系，双方开始着手设计一套能够使进口商品通关效率达到“零等待”的改革模式创新。但新的问题又来了，选择哪些企业进行试点呢？

长宁区商务委主任杨东升介绍，基于此前2个多月的调研，长宁积累了海量的企业数据。因此，首先选取了全区进出口业务量排名前50的企业，以及区域内47家跨国总部企业，与检验检疫部门进行数据比对，梳理上述企业的历史进出口数据，尤其是产品合格率，由此筛选出首批15家企业。

对上述企业逐一走访后，明确了试点企业的五大标准，包括：第一，企业必须注册在长宁，且进出口业务报关、报检也在长宁；第二，进口业务需求量大、批次多；第三，高诚信企业，历史检验检疫数据合格率高；第四，有良好的风险管控体系，能自主进行质量控制、建立溯源体系，具备较为完善的商品召回和应急处置机制；第五，有较大的信息化投入和质量保险投入，有建立全过程质量管控机制的基础。

在此次国检与长宁的合作试点中，新联纺、兰维乐、纽仕兰、广派、新百伦等5家试点企业的负责人均签署了质量安全承诺书，承诺企业将完善产品质量控制体系，健全质量安全追溯体系，推动建立保险追偿机制，主动召回缺陷进口商品，依法承担质量安全的侵权赔偿责任。杨东升透露，如试点企业出现信用问题，惩戒手段将包括退出试点名单，不再享受审单放行、“零等待”便利等。

顾洪辉表示，此次试点创新，对检验检疫部门来说是进口商品验放模式的流程再造，对地方政府来说，则是参与质量共治的一次创新尝试。“商品从进口通关到走入消费者手中，原本地方政府只是其中很小的一环，现在则成为政府、企业、社会组织探索协同管理、差异化管理和全过程管理的重要环节。”

记者了解到，下一步，长宁将加大在推进贸易便利化建设、建立高效的商贸体系、营造更具活力的创新创业环境、提升政府治理能力、强化维护市场公平正义的法制保障、优化人文 环境、生态环境、安全环境等方面的力度。同时，长宁将继续与监管部门和企业共同探索解决追溯体系建设、发挥保险在监管中的作用、满足消费者对产品的质量要求、社会组织和行业自律建设等痛点、难点问题，坚持改革“刀刃向内”，为企业营造更优质的营商环境，为消费者带去更多实惠。