违法经营必须取缔，但对工作中的历史遗留、难点、瓶颈问题，目前还较缺乏处置、化解的手段和方法；市场监管涉及面广，基层执法人员专业化程度还有待提高，与各部门紧密协作的程度等方面仍存在一定的差距和不足……近期，在黄浦区二届人大常委会八次会议上，区人大常委会组成人员和区人大代表们对区市场监管局进行了工作评议，准确客观评价的同时提出了改进意见。刚刚做完工作述职的区市场监管局局长张芹边听边认真记录。

工作评议，是黄浦区人大常委会积极探索实践出的一种地方人大监督形式，通过建立“启动--调查—评议---整改---评结”等前后相续的完整程序链条，推进人大监督由单一式走向综合式、一次性转为连续性，形成了“全要素监督”，提升了监督效能的提升。“真评、深评、巧评。”黄浦区人大常委会负责人说，不玩花架子，不做虚功夫，真评评出真实和客观；抓住要害、点准穴位，深评评出要害与关键；从成绩中找问题，从问题中找根源，巧评评出动力和干劲。

75岁人大代表当场质疑

“区市场监督管理局班子领导和人员队伍的工作作风踏实，积极主动对接自贸区和科创中心建设，积极投身城区经济发展、城市管理和社会治理的大局，为区域经济社会发展作出了积极的贡献……”评议组成员、区人大财经委主任委员范公正提出了评议组的想法。会场上，请求发言的话筒绿光不停地闪耀。在肯定成绩的同时，区人大常委会委员、代表也提出了一个个切中要害的问题，并对每个问题对症下药提出意见。

“近年来，一些不法经营者昧着良心，以老年人为主要对象，利用开办健康讲座、赠送小礼品、免费体检，甚至免费旅游等名义进行营销，许多老年人在他们的花言巧语下，买下了一大堆的所谓保健品，还有一些老年人把养老的本钱都用上了，引发较多的消费投诉。我区市场监管局做了很大的努力，但群众反映效果并不理想，建议要采取开展专项整治工作，加大假冒伪劣保健食品和违法保健食品广告的打击力度，强化信用监管措施，维护消费者特别是中老年消费者的合法权益，净化保健品市场环境……”这些尖锐的话语，来自于75岁的区人大代表孟国庆，他还在会场上亮出区内某二手货市场脏乱不堪的照片，明确指出其中的安全隐患和违法经营问题。

“这的确是目前我们工作中存在的短板，我们要认真加以整改！”张芹在会上表态时深有体会。

被评议部门颇感压力

“我最初以为，市场监管局作为执法部门，区人大常委会的工作评议可能主要对我们的行政执法进行评议。没有想到的是，评议工作如此深入、广泛，不仅在局内听，还到了基层、企业单位听，不仅听执法者的意见，还直接听取被执法者和居民群众想法。”张芹说，真没有想到，所有区人大及其常委会的委员会都参与到评议中，法制、内务司法委关注到我们的政府信息公开、规范性文件制定和备案工作，城建委把目标对准无证无照马路摊贩的整治，教科文卫工委直接聚焦到我们的食品药品安全监管工作，财经委、预算工委盯牢我们的服务经济发展和预算编制执行工作；全体区人大代表为我们的工作进行了全方位的测评打分……

区市场监管局有“三多”，职能多、块面多、干部队伍人数多。市场监管局目前公务员数量，约占全区党政群、街道公务员总数的六分之一，涉及市场环境整治、食品药品安全等多个执法项目，行政权力大、民生保障任务重。面对这样一个“大户局”，评议工作组和各工作小组走基层、听意见、深讨论，通过多种渠道和形式，开展多层面的调查研究，收集第一手材料，对区市场监督管理局成立三年来履行部门职责的情况，尤其是对推进依法行政、主动接受人大监督、服务经济发展、市场环境整治、食品药品安全等五个方面十八项工作进行了深入调研，共召开了各类座谈会7次，多角度听取全区17个单位部门，170余人次的意见建议。

沟通三个多小时

黄浦作为全市中心城区的核心区域，地理位置特殊敏感，各方关注度高，安全监管的要求高，同时黄浦区二元结构明显，食品药品安全、特种设备安全领域新老问题交织，监管难度大。如何处理好放、管、服的关系，在支持创新促进新行业、新领域加快集聚发展的同时，保持市场的规范有序和城区的安全稳定，如何处理好便民饮食备案制与环境综合整治、食品安全的关系，如何处理好支持创业和设定准入门槛的关系等等……

面对这些问题，评议组一致认为，开展评议是手段，推动工作是目的，应当把评议的初步结果与市场监管局见个面、交个底。就在召开区人大常委会会议一周前，评议组再次赴区市场监管局专程召开对接反馈会，与区政府分管领导和局里中层以上干部一起，一谈三个多小时，既充分肯定成绩，又毫不掩饰地把群众诉求和呼声放在桌上。

“这次无障碍沟通十分关键、非常有效，既改变了以往评议意见直接到常委会上会讨论的做法，又为推动评议成果转化打下了扎实的基础。”市场监管局的干部们坦言。

下一步，区人大常委会将进一步完善工作评议的制度，扩大对区“一府两院”工作评议评价的范围和方式，把对工作的监督和对人员的监督有机地统一起来，并将人大监督、代表监督和人民群众监督融为一体，形成良性互动，拓展监督的深度和广度，更好地推动“一府两院”依法行政、公正司法。