中国社会科学院27日发布的《扶贫蓝皮书：中国扶贫开发报告（2017）》蓝皮书指出，2016年，我国共有28个贫困县（区、市）经过合法的程序，由所在省级政府正式批准退出贫困县。这是我国自1986年设立国家贫困县以来，通过合法程序正式、成批地退出贫困县，实现了贫困县脱贫摘帽零的突破。到2020年，我国还有804个贫困县要退出，贫困县退出工作任重而道远。

    这28个县（区、市）中，江西省井冈山市、河南省兰考县率先于2017年2月宣布退出，另外26个县（区、市）是：河北省望都县、海兴县、南皮县，江西省吉安县，河南省滑县，重庆市万州区、黔江区、丰都县、武隆区、秀山土家族苗族自治县，四川省南部县、广安区，贵州省赤水市，西藏自治区城关区、亚东县、卡若区、巴宜区、乃东区，青海省河南蒙古族自治县、同德县、都兰县，新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县，它们于2017年11月初由各省级政府宣布退出。

    此次贫困县退出制定了严格的标准和程序。退出标准包括4个单项否决指标，分别是贫困发生率中部地区降至2%以下、西部地区降至3%以下，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于2%和群众认可度高于90%。在退出程序上，中办、国办于2016年4月印发《关于建立贫困退出机制的意见》予以明确，具体是：县级扶贫开发领导小组提出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省份扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。《意见》所提出的相关力量对贫困县退出进行专项评估检查，在实践中被调整为通过独立第三方进行专项评估检查，进一步增强了退出结果评估的客观性。

    28个贫困县的脱贫摘帽，不仅具有重要的指标意义，标志着我国贫困县数量开始出现绝对数量上的减少，而且拉开了通过合法程序解决区域性整体贫困问题的序幕。客观上打破了片区的整体性，为解决区域性整体贫困创造了条件。

    在“八七”扶贫攻坚计划时期，国务院曾经通过政策调整，让东部地区的贫困县不再享受国家扶贫优惠政策，由各省负责，实际上属于政策性的贫困县调整。但这些贫困县从国家贫困县退出后，多数由各省接管扶持，且未经过像现在这样的严格合法程序正式宣布退出。

    蓝皮书同时指出，我国在经济进入新常态后，实现了贫困人口的较大规模持续减少。2011年以来，万元GDP减少的贫困人口数，按可比价格计算，降低了72%。过去4年，全国农村贫困人口减少了5564万人，平均每年减少1391万人。这充分说明近几年实施的精准扶贫取得实效，也是继创造出30多年来通过有效管理发展、实现持续减贫的中国经验后，又探索出在宏观经济环境不利条件下、对剩余少量贫困人口进行脱贫攻坚的做法。

    会议由中国社会科学院农村发展研究所、贫困问题研究中心和社会科学文献出版社共同承办。