日前，财政部部长肖捷向全国人大常委会报告国家财政教育资金分配和使用情况，这份报告显示：2012年至2016年，全国教育经费总投入累计接近17万亿元，其中2016年达到38888亿元，是2012年的1.36倍，年均增长7.9%。

12月26日，教育部学校规划建设发展中心主任陈锋在沪援引一系列相关数据表明，全国财政性教育经费去年达31396亿元，与非财政性教育经费相比约为“八二开”比例，占GDP的4.22%，这一比重自2012年以来连续5年保持在4%以上。

然而，教育投入连年超过GDP“4%”这一基准线，这一目标是不是如党和国家领导人所说的“偏于保守”，是不是教育有钱了、真的不差钱了？

仍低于5.4%世界平均水平

教育投入GDP占比4%”此前一直成为全国两会代表和委员的呼声。但在“十三五”期间的“后4%”时代，如果横向比对国际坐标，我们还有不小差距。国家教育咨询委员会委员、中国高等教育学会第六届会长瞿振元，今天在华东师范大学举行的2017教育现代化智库论坛上直言，“从国家财政性教育经费投入所占GDP的比重看，世界平均水平达到5.4%，发达国家达到6%，欠发达国家也有3%以上。”

因此，瞿振元认为，基于“优先发展教育”的大政方针，“我们的教育投入实际上还很不够”。他注意到，像清华、北大这样的超一流高校，年度预算教育经费可以高达222亿元，但他们常见的一般高校，这一经费预算往往只有一个“零头”。比如一些2万名在校生规模的高校，每年仅有2个亿左右，在最低水平上维持运转。

对于教育如何“率先”实现现代化，上海市教委副主任丁晓东也有更多理解。尽管上海已先于全国基本实现教育现代化，而与其他领域进行横向比较，教育还应作为先导战略，率先经济社会各方面实现现代化，“这才是全面率先”。他坦言，教育已经率先了，老百姓却仍不满，这就说明教育工作需要任重道远、任劳任怨。

毛入学率在全球70名开外

诚然，根据我国社会主要矛盾变化，教育作为人民日益增长的美好生活需要之一，而且是刚需，仍然存在不平衡不充分发展。以衡量教育现代化的重要指标高等教育“毛入学率”为例，我国这一比率已达42.7%。瞿振元认为，在高基数、低成本的条件下，达到42.7%是相当了不起的成就。但横向对比之后，我们仍然处于落后，与国家地位还不相称。

来自中国教育智库联盟的专家们告诉解放日报·上观新闻记者，根据经合组织（OECD）测算，世界上达到高等教育毛入学率50%以上的国家和地区，已有70个；处在15%到50%之间的，有65个；处在15%以下的，则有60个。可见，我国在这方面的排名仍在全球70名开外，尚未进入高等教育普及化阶段。

瞿振元分析认为，1998年高校扩招前，我国共有1022所普通高校，其中本科院校590所，高职高专432所；扩招至今，我国现有2596所普通高校，其中本科院校1237所，高职高专1359所。可以发现，经过高校数量翻番增长，原先的590所本科院校经过一番合并，并为500所左右；而新增的数百所本科院校，大多为原先的高职高专升格而来的。因此，“目前全国三分之二的本科院校只有不到20年的本科办学经验，从高等教育发展规律看，还十分稚嫩。”

论“毛毕业率”可能世界领先

但颇有意味的是，丁晓东认为，除了考量毛入学率，若再考量高等教育的“毛毕业率”，中国排名则可能领先世界大部分国家。“因为基本上都能毕业，这其中就有一个数量之外的质量问题。”他坦陈，应当追求更有质量的毛入学率。

“除了质量没跟上，”瞿振元也表示，“高等教育还存在浮躁粗放现象，大学应有的精神文化建设也没跟上；同时，相当部分的高校是模仿克隆建立起来的，同质化倾向严重，对接和服务经济社会需求，同样没跟上。”他指出，当前大学还少了一点“魂”，多了一点“虚胖”，只是悬在半空，尚未脚踏实地。

事实上，走特色化、创新型、内涵式的发展道路，是两个5年前就提出来的，但至今并未完全付诸现实。当然，令丁晓东等教育管理者欣喜的是，上海多年来一直坚持综合与特色兼顾的高校布局结构，比如论综合，看沪上部属高校；论特色，看沪上地方高校。在国家“双一流”建设方案中，上海“非211”高校入选“双一流”学科建设名单最多，包括上海中医药大学、上海音乐学院、上海海洋大学、上海体育学院。因此，根据面向2035上海教育的相关规划，上海高校治理越加强调精细化，实现精准分类、但非分层管理，坚定走好内涵发展之路。