上个月，按工作人员提供的清单去窗口提交材料，20个工作日后，上海海誉贸易有限公司办事员张良就拿到了一份快递，里面装着全新的公司营业执照和食品经营许可证。“跑一次窗口后，几乎坐在办公室等着就行，像这样的‘不见面’领证照还是第一次！”张良对于审批部门这种全新的做法赞不绝口。

这一切，得益于“证照联办”改革。在率先推出的奉贤区，需要申请食品经营许可或第三类医疗器械经营许可的企业，可以在申请办理营业执照的同时，申请办理相关许可，审批部门可同时收件、同步审批、证照统发。

奉贤区行政服务中心的窗口工作人员将办理好的营业执照和食品经营许可证“打包”，准备快递给企业    陈玺撼 摄

申请和审批环节都不便

市场监管体制改革后，原本工商、质监、食药监等部门“各自为政”的问题通过“三合一”得到了有效改善，但奉贤区市场监管局通过持续走访企业调研，发现还有不少阻碍市场活力的门槛，比如“先照后证”这一固定审批流程背后隐藏的重复审批问题。

奉贤区市场监管局注册科副科长谢俊翔介绍说，过去，就算是熟悉审批程序的企业办事员，最少也要跑三次窗口：第一次是提交营业执照申请材料，第二次是领取营业执照并提交许可证申请材料，第三次是领取许可证。但这只是理想状态，如果其中哪个环节漏准备了一份材料，那就要多跑一两次。

除了重复跑窗口，很多申请材料，比如住所使用证明（房产证明或租房协议原件）、股东的主体资格证明（身份证原件）等，办照和办证时都需要提供，也是一种重复，而且考虑到风险问题，房东或股东不愿意把证件原件借给创业者，而创业者又不得不“厚脸皮”去借，这会产生相当的时间和金钱成本。

除了创业者，“先照后证”这一固定审批流程，有时也让审批部门感到力不从心。商事登记制度改革后，市场活力被激发，仅登记注册在奉贤区的市场主体就从2014年的十几万户激增到截至今年10月的26万多户，年均新设市场主体超过4万户，窗口工作人员即使达到饱和工作状态，办证办照的等待队伍还是变长了。

一套材料同时办理证照

改革势在必行。“既要节约企业时间，也要提高审批效率，这看似很难，但打破固有思维，就别有洞天。”奉贤区市场监管局局长马金舟表示，“先照后证”这一固定审批流程是一环扣一环，有了营业执照是获得许可证的前置条件，但没有规定要求办证的材料必须等到收到营业执照才能交，因此，只要再造审批部门内部流程，就能通过证照联办，压缩办证企业等待营业执照发放的这段时间，让企业第一时间提交申请，更快拿到许可证。

在奉贤区行政服务中心，解放日报•上观新闻记者注意到有四个窗口上的电子显示屏打出了“证照联办”字样，申请食品经营许可或第三类医疗器械经营许可的企业，不分办照还是办证，只需交齐一份清单要求的材料，就可以回去静候佳音。材料被窗口受理后，后台会有市场监管部门新设的内部“邮差”，将材料整理成办照和办证两份，分别递送到对应的审批部门。

证照联办材料清单，分别对应需要申请食品经营许可或第三类医疗器械经营许可的企业    陈玺撼 摄

窗口工作人员表示，这种“外部不分、内部分”的材料受理程序，可以为企业节省5个工作日的等待，不超过30个工作日，最快约25个工作日，企业就能同时拿到营业执照和相关许可证。而两次申请变一次，也提高了窗口人员的工作效率。此外，证照联办还能有效控制无证企业的风险。以往，一些企业办照后迟迟不申请办证，而许可审批部门往往又不是营业执照审批部门，对此很难主动发现和监管。

记者从奉贤区市场监管局了解到，从11月起截至目前，该区已受理证照联办的食品经营企业22家、第三类医疗器械企业2家。在试点的基础上，奉贤区今年还计划把证照联办的范围扩大到药品零售领域。“目前的改革仅限于市场监管体系内，希望未来能整合更多许可审批部门，实现彻底的证照联办。”马金舟表示。