党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”新时代下，“两新”党建也需要深刻认识当前所面临的挑战和问题，以十九大精神为指引，处理好“三对关系”，开创“两新”党建新格局。

第一，处理好党建传统与党建创新之间的关系。

执政党传统的组织设置形式、运作体制机制和开展活动方式等，并不是针对“两新”组织及其从业人员的特点而设计和建构的。这就使如何处理好党建传统与党建创新之间的关系，增强党建工作对于“两新”领域的适应性等，成为有效开展“两新”党建工作需要直面的基本问题。这一问题在新的时代背景下，伴随着“两新”组织的成长及其建构的新生社会空间的不断扩张，日益明显地摆在执政党的面前。因此，新时代加强“两新”党建工作要注重三个方面：一是要适应“两新”组织规模发展不平衡、党员构成比例低、党员流动性强等方面的特点，创新党的组织设置形式，处理好支部建在组织内的传统与支部建在区域中、行业内、产业链上等创新之间的关系，扩大党组织的覆盖面和影响面；二是要适应“两新”组织领域从业人员年轻化、知识化且具有新思维、新想法、新需求等方面的特点，创新党建工作方式方法，处理好“老传统”和“新办法”之间的关系，使党建工作更加丰富多彩、生动活泼，提升“两新”组织领域党员和群众对党建工作的接受度、认同度和支持度；三是要适应“两新”组织的业态特点，尤其是以互联网为代表的信息技术发展所催生出来的大量互联网组织的特点，创新党建工作的技术形态，处理好“旧手段”和“新技术”之间的关系，推进党建工作的信息化、智能化，促进党建工作模式与“两新”组织运作模式之间的深度融合。

第二，政治功能与服务功能之间的关系。

从最基本的层面来看，“两新”党建涉及到的是党与“两新”组织之间的关系问题。“两新”组织作为专业性组织或者说业务性组织，与执政党高瞻远瞩地重视政治问题不同，更为直接关注的是组织自身的业务发展而非党组织建立和党建工作开展的政治目的。这就是说，执政党与“两新”组织之间在党建工作的开展上，存在着一种目标理解和追求上的差异。这种目标上的差异，对“两新”党建工作的开展构成了最为基本的挑战。这具体表现在两个方面：一是有些“两新”组织对党建工作不理解、不认同、不支持，影响到了党的组织和党的工作在“两新”组织中的进入；二是有些“两新”组织建立了党组织之后，党组织的作用发挥存在着虚化和边缘化的问题，影响到了党组织功能的有效发挥。为此，新时代加强“两新”党建工作，需要正视党与“两新”组织在党建工作开展上的目标差异，在突出强调党组织的政治功能的同时，积极考虑“两新”组织及其从业人员的需求和想法，注重服务功能的发挥，把党组织的政治功能发挥与服务功能发挥有机地结合起来，推进党组织与“两新”组织之间的相互契合。

第三，党员义务与党员权利之间的关系。

组织是由个体组成的，一个有活力的组织必然需要看到个体的主动性、积极性和创造性。党组织亦是如此，离开了党员个体的主动性、积极性和创造性，党组织就会缺乏持续的生机和活力。当前，“两新”党建面临的一个大的问题，就是“两新”组织中的一些党员出现了身份意识弱化的现象，展现不出作为党员个体的主动性、积极性和创造性。党员身份意识弱化的背后，涉及到党员义务和党员权利这一对基本关系的处理问题。目前，在“两新”党建上，存在着一种现象，亦即比较多地强调党员缴纳党费、接受教育管理监督、发挥先锋模范作用等党性方面的义务和要求，而在党员作为党组织中个体所应该享有的党内激励、关怀、帮扶等权利层面却存在着机制建设上的不足，从而使一些“两新”组织中的党员缺乏表明党员身份、履行党员义务、发挥党员作用的主动性、积极性和创造性。为此，新时代加强“两新”党建工作，既要注重加强对“两新”组织中党员的教育、管理和监督，也要注重加强党内激励、关怀和帮扶，尤其是要注重为“两新”组织中的优秀党员和优秀党务工作者向体制内流动和在体制内上升提供制度层面上的安排。

（作者为中共上海市委党校社会学教研部副教授）

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