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农田水利会改为公务机关,三千亿资产收归当局,国民党批:民进党为选举在开民主倒车
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来源:上观新闻 作者:李东海 2017-12-19 08:08
摘要:如今民进党改回“旧例”,首先就是打脸陈水扁和民进党过去的主张,无论再擦脂抹粉也抹去不了政治企图。

历经“一例一休”修法、“公投法”下修和修订“促进转型正义条例”之后,蓝绿政党再度迎来对决。11月9日,行政机构会议决议将农田水利会改制为公务机关,会长改为官派。对此,中国国民党副主席曾永权批评,农田水利会长改官派,是“开民主倒车”,也违“宪”。当局每年补助水利会约60亿元新台币,却想将总资产约3000亿元新台币的水利会收归所有,引发基层的不满。

 

对此,民进党主席蔡英文13日表示,农业水资源是“全民”的资源,当局将“全民”资源的管理提升到公务机关的位阶,无关政党的考量。同一天,国民党主席吴敦义要求,国民党立法机构党团必须坚持反对立场,甚至要有“夜宿”议场的准备。14日凌晨5点,预感到危机的民进党团就先占领大门,打算占领24小时直到15日开始审议。

 

农田水利会的发展历程

 

关于台湾地区农田水利会,还要从清朝年间说起。那时候大陆沿海民众赴台开垦,垦户从水源地建设沟渠到自身的农地,途中不可避免地经过他人农地,便向对方交纳一定“过境费”,如果对方也要使用沟渠水,那也需要交出一定费用、共用沟渠水。

 

早期赴台先民往往抱团,客家人、漳州人、泉州人相对集中生活在一起,也便于集资整修沟渠。但如果遇到天灾、地震,或是械斗、战事,人口、财产遭受损失,便无力维修沟渠。

 

甲午战败台湾被割让给日本后,出现垦户不能善尽维修沟渠的义务、影响农业生产的情况,日本殖民者就合并数个沟渠为一水利组合,统一管理。台湾光复后,国民党将水利组合进一步整理为农田水利会。在传统社会中,农民往往要向水利会交纳一定会费,水利会的干部与农民也非常熟悉,形成利益与情感共同体。一旦沟渠坏掉就迅速维修,农民在水利会换届选举时也倾向于支持表现不错的候选人。

 

而在县市长、乡镇市长和民意代表选举中,水利会干部往往也有一定影响力。部分水利会所在区域变为都市之后,手中所掌握的土地和资产非常多。例如,桃园农田水利会就有2000多公顷土地,100多亿新台币的现金。

 

农田水利会的改制问题

 

如果将水利会改为公务机关、会长改为官派,17个水利会改组为6个处,将会影响到3600多位原聘员工的去向问题。虽然大部分农田水利会长都是蓝营人马,但在民进党掌握当局、县市双重执政权的情况下不得不向其低头,“蓝皮绿骨”不知凡几。

 

尽管民进党人宣称改制是为了“反贿选”“统一用水”和提升“水利会层级”,但是台湾哪一项选举没有贿选?改成官派以后照样会有利益输送,不过就是换汤不换药。

 

与此同时,水利会成为公务机关的过程中,可能会将农民集体财产划归当局所有,也有剥夺农民合法利益的争议。全台农田水利联合会会长林文瑞认为,农田水利会都是会员出钱、出力、出地,开设渠道、引水灌溉,一直到1966年台当局才补助款项。“现有灌溉渠道,都是农田水利会会员共有财产,都是百姓的财产”。

 

台湾农业种植以水稻为大宗,也是农田水利会的主要用水方向。据统计,台湾农业用水占总用水量的六成。全台湾最富裕的七星农田水利会长周师文就担心,当局收归所有后,“会不会挪作工业用水等其他用水,实在很难说”。

 

此外,原来的巡水员、小组长跟农民有感情,沟渠有问题立刻维修,改成公务员之后,一切公事公办,不见得会立即修复。而且,农田灌溉的季节性极强,春夏繁忙而秋冬稍闲,与公务员周休二日、早九晚五的工作时间太不相符。从台湾山区的水源放水,流到滨海平原已经是午夜,水利会人员能否坚持、公务机关是否有这个弹性就值得观察。水利会改制稍有不慎就可能影响粮食供应,引发民众反弹。

 

民进党的选举算计

 

农会、渔会、农田水利会在台湾中南部农业县市影响较大,长期为蓝营所掌握,号称选举的“三大利器”。民进党裹挟全台和各县市两级执政权,在去年的农会选举中仍然大败。因此有解读称,民进党既然不能靠选举拿下农会等系统,那就逐步通过收归当局所有来实现。

 

无独有偶,有民进党民意代表提案将乡镇市长改为官派,而乡镇市长以泛蓝居多,这被认为是绿营进一步巩固基本盘、削弱蓝营的利器。一旦农田水利会完成改制,农会、渔会和乡镇市长就将成为下一波官派目标。

 

如今,民进党为获得现任农田水利会长得支持,提出将他们的任期从2018年5月底延任到2020年9月底,一些争取连任无望以及不愿再度竞选的会长已然态度松动。然而,民进党内也有人不满。10月5日,“全台农田水利会反延任反改制自救会”号召5000人北上抗议,他们喊出“反延任、反改制、反黑箱作业、不可开民主倒车”等口号表明诉求,引来不少民意代表的关注。蓝营民意代表批判蔡英文当局大开民主倒车、没有程序正义;绿营民意代表刻意压低姿态,表示一定向当局充分反应水利会成员心声。组织这场抗议的核心成员之一,就是民进党台南市议员郭清华。

 

有意思的是,原本水利会长是由当局派遣的,在野的民进党长期诉求水利会长民选。陈水扁上台后推动水利会长由会员直接投票选举产生,已历四届而成惯例。马英九执政后,国民党也曾提出“改制官派”的主张,遭民进党强烈反对。如今民进党改回“旧例”,首先就是打脸陈水扁和民进党过去的主张,无论再擦脂抹粉也抹去不了政治企图。

栏目主编:洪俊杰 文字编辑:洪俊杰
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