【小编说】

2017年即将翻页，又到了做年终总结的时候。上海16个区，如果每个区选一个“年度代表字”，你脑海中第一个跳出来的是哪个字？所谓一叶知秋、见微知著，一个字往往有外在、内在、潜在的各种寓意。上观区情频道推出“品区·年度字”系列，看看记者眼中16个区的年度代表字是什么？

用什么字来点评黄浦区的2017年，记者思索再三，最终选择了一个“考”字。

黄浦，上海最小的城区，区位却非常特殊，是上海的心脏、窗口、名片。用黄浦干部的话说“黄浦最上海”，正因如此，黄浦肩上的担子很重。

2017年，黄浦过得不容易：占据上海商业体量三成以上的黄浦，遭遇大量商业体关店的大调整；作为历史保护建筑集中区，不但要以最严格要求保护好上海的历史文脉和文化记忆，更要结合民生改善；一方面要保护新业态的发展空间和服务创新，另一方面要确保城区运行的安全有序……一道道考题摆在黄浦干部的面前。

转型之考

本月初，南京路与西藏路路口的第一百货商业中心全新亮相。经过近半年时间改造，先期开放的市百一店与一百商城，通过连廊、天棚进行“合体”，以全新的形象示人。开业头几天，店铺就被挤爆，既有怀旧而来的老年人，也有被新业态、新品牌吸引而来的年轻人。80多年的老牌商场转型后似乎再次迎来了春天。

实体商业遭受寒冬，占据上海商业体量三成以上的黄浦最有感受。商业调整，是黄浦经济转型今年面临的一个大考。

新天地的圣诞彩灯。新天地提供

去年10月，黄浦对外宣布，未来两到三年，将引导南京路、淮海路、豫园商城等三大市级商圈的21个商业项目转型升级，调整面积达78万平方米，项目直接投资超过100亿元。

商业调整，对外，最直观的表现是关店；对内，最切身的感受是税收减少。今年，黄浦区一口气关掉太平洋百货、市百一店、东方商厦南东店与世贸等四个大型商业体。年初时，在区领导与区人大代表的一场面对面交流会中，就有代表忧心忡忡地表示：“黄浦是商业大区，诸多大型商业体的调整是否会造成黄浦的财政困扰，增加经济‘稳增长’的难度？”当时，区领导回答说“这个问题问到了关键点”。

转型之考，黄浦沉着应对。今年前三季度，黄浦GDP完成1531.51亿元，同比增长6.6%，在全市排名第三，经济实现平稳过渡。

八号桥创意园区 郭长耀摄

经济平稳的背后，是新旧动能的加速转换。一方面，黄浦加大了招商引资力度，从原来单一的、政府为主的招商模式，逐步向多渠道、多领域招商齐头并进转变，从招商引资中寻找符合黄浦中心城区特点和产业导向的新增长点。另一方面，优化营商环境，加快高端服务业发展，聚焦重点领域、前沿产业，进一步提升了业态能级。今年1到11月，黄浦引进现代服务业企业为1002家，其中高端服务业企业为140家。

如今，商业结构与业态在黄浦逐步优化。维秘一年一度的全球大秀今年放在了上海，尽管遭到的吐槽颇多，但落户淮海路的维秘却是上海商业的一大亮点。黄浦的商业调整重在引领消费、提升功能、优化环境，目前已经引进了十多家品牌首入店、旗舰店、体验店。一些商圈与商业体的调整也看出了成效：一向走潮范的新天地，新开的瞄准普通家庭的湖滨道商业体，已成为上海一家小有名气的亲子商场；文艺气息十足的思南公馆，打造了多个公共文化活动品牌，吸引了一批固定的忠实粉丝；被低端小商品充斥了多年的城隍庙，今年更新了华宝楼等高区的商业业态，渐渐有了雅致的文化气息。

民生之考

南京东路街道自治办的几位基层干部最近忙坏了，自从11月中旬贵州西社区“微更新”被媒体报道后，一波接一波的接待任务就没有停过。不少外区、外地的区委班子全体成员集体来“取经”。他们点名要看看，除了修缮房屋之外，究竟还有什么可以让生活在老建筑内的老百姓提高获得感与满意度。

黄浦是历史保护建筑集中区，全市8个历史风貌保护区有4个落在黄浦。 今年，上海市委市政府从保护好、延续好城市的文脉和记忆的高度，提出城市更新理念从“拆改留并举，以拆为主”向“留改拆并举，以保留保护为主”转变，将保留保护放到了更为突出的位置。这成为今年摆在黄浦面前的一道考题。

淮海路，高楼大厦背后还有很多年代久远的历史建筑。黄浦区提供

黄浦二元结构矛盾突出，高楼大厦的背后，还有大量的简居陋室，不少历史老建筑内的居民生活条件都比较差。用区领导的话说，对于黄浦，城市更新不仅意味着以最严格要求保护好上海的历史文脉和文化记忆，更要与改善民生结合。

贵州西社区的“微更新”是黄浦在全市率先做的一个探索。这是有着80年多历史的老石库门里弄小区，政府在前几年进行过大修，公用厨房能修尽修、卫生间能装尽装，楼内楼外也都修缮过，居民的基本生活需求得到满足，但居民更高层次的居住与心理需求以及个性化需求，却很难通过政府大修项目得到实现。

贵州西社区所在的南京东路街道不走寻常路，今年请来专业设计团队，集合居民的力量与智慧，通过“微创手术”盘活了里弄闲置空间。比如，将原来利用不高的居委会活动中心变成小区邻里中心，搭建了厨房、摆上了桌椅，家里没有空间招待客人的居民，可以将这里作为临时客厅；原来闲置的空中阁楼被设计成公共书房，原来弄堂口难看的厕所功能保留但外观被打造成养眼的“花房”。种种“微更新”，激活了居民对于社区的归属感。

今年进行了“微更新”的贵州西社区。唐烨摄

当然，对于还有7万多个马桶的黄浦来说，更多的老房还在等待着比较基础的民生改善。今年，聚焦老旧小区居民最关心的卫生设施、用水等问题，黄浦仍旧大力实施老式住宅综合性改水、卫生设施改造和旧住房修缮等“三大工程”。针对不同小区情况，黄浦进一步探索了留改模式，选择了复兴东路404弄等多个不同类型的小区，开展了里弄房屋成套率改造、拆落地整体改造以及“抽户拔点、协议置换+房屋大修”等工作试点，希望可以确立不同类型小区、房屋的改造模式，最终形成可以推广的老旧房屋“留改”经验，让更多居民可以早日受益。

管理之考

今年“十一”黄金周过后，黄浦区市政综合管理委员会办公室副主任周岚稍稍松了口气。“十一”期间，黄浦区景点接待游客82.676万人，同比增长22.58%；但共享单车管理整体平稳有序。长假期间，黄浦区共整理共享单车近80万辆，日均整理近10万辆，共出动运维车辆4111车次，清理共享单车7.8万辆。

黄浦是上海最小的城区，却是最热闹的城区。人多、车多，知名旅游与商业景点多，种种城市运行的应对情况，黄浦都有常备方案；但一度泛滥的共享单车，还是让“久经沙场”的黄浦区管理者在最初颇觉为难。

共享单车给市民带来了出行的便捷，但也给城市运行带来了压力。黄浦最早感受到这一压力。在黄浦，一些旅游与商业景点区域，在节假日时，当人群一拥而上后，经常留下“一地鸡毛”的共享单车，基层干部称这是“堰塞湖”现象——一触即发。

今年3月，由于乱停放、过多占用原来的非机动车停放点等原因，黄浦区将陆陆续续收缴的5000多辆共享单车，停放在制造局路一处停车场。这一消息经媒体曝出，舆论哗然。

今年4月底，经过共享单车整治的人民广场一带。唐烨摄

一边是舆论有导向性的热议，一边是泛滥的共享单车严重超出了政府部门管理与城市资源的负荷，黄浦压力重重。今年4月，黄浦区顶住压力，在全市率先制订并发布了《黄浦区共享单车投、骑、停禁限区域》，明确南京东路、淮海中路等5个禁投、禁骑、禁停路段，北京东路、福州路等22个禁投、禁骑路段，以及人民广场、新天地等6个限制投放、停放区域。周岚坦言，当时共享单车发展迅猛、舆论及社会普遍热议，又缺乏管理方面的样本，出台规定时，我们的压力还是比较大的。但黄浦是共享单车乱停放等矛盾集中爆发的城区之一，我们本着“在规范中发展，在发展中规范”的原则，决定破冰、先行先试。

黄浦不仅出台了政策规范，还强化了统筹与服务。为了应对激增的共享单车停放需求，黄浦对全区非机动车道路停放资源进行了梳理，因地制宜在有条件的道路增加非机动车停放点位，同时增加管理投入，保障停放秩序。在实践的过程中，黄浦区不断提高应急管理的反应速度。如，针对重要节点、重点区域出现的“堰塞湖”现象，提前制订应急预案，确保在最短时间内加强疏导。当市中心其他城区开始为汹涌而来的共享单车头疼时，黄浦的共享单车大潮已在引导下慢慢平息。

“考”字其实并非仅仅是对黄浦今年的点评，区位特点摆在那里，“考”必将成为黄浦常态。比如，经济转型之考，还远未到交卷之时。由于区域面积有限，要平衡好产业发展用地和民生保障、社会事业用地的需求，不能一味依赖商务楼宇建设来简单扩大产业规模，黄浦必须通过优化产业品质、提升产业能级，尽快放大经济新动能的产出效益，在优化结构需要时，更要改变目前区域经济增长对个别重点企业的过度依赖，以减少产业周期性对区域经济可能产生的影响。

外滩。郭长耀摄

再如，在特大城市，基础设施建设管理、基本公共服务体系建设、流动人口管理、区域化协同治理、虚拟社会服务管理等方面工作千头万绪、相互交织，而智能化技术的运用，为有效处理错综复杂的社会问题提供新的可能性。

黄浦区作为上海这个特大型城市核心区，如何通过智能化技术运用提升公共服务效率与水平，应该有更多探索并努力走在全市前列。从这一层意思来说，黄浦需要永远保持“赶考”的精神状态。