“未来三年，实现内、外资企业审批一口受理，企业审批事项全程网上办理比例达到全市领先水平，打造全市最便利的生活服务圈等……”12月11日，黄浦区发布了《关于深入推进政府管理创新，打造全市最优综合营商环境的实施意见》，提出对标国际大都市、兄弟省市与自贸区，围绕开放环境、法治环境、政务环境、市场环境等方面，力争通过三年的努力使黄浦的综合营商环境建设走在全市前列。

黄浦区还将探索建立“区综合营商环境评价指标体系”，即采用客观统计和企业主观评价相结合方式采集各项指标数据，重点衡量市场和产业的开放度、政府服务的高效度、依法管理的有效度、企业经营活动和获取社会资源的便利度，编制《黄浦区综合营商环境白皮书》，从明年起每年发布。

“黄浦作为中心城区核心区，区位优势突出，发展基础较好，有条件、有基础在营商环境上加快探索，进一步吸引集聚全球高端要素资源，更好服务全市大局。”区领导说，我们在调研企业过程中发现，很多现代服务业高端企业把对区域营商环境的要求放在第一位。所以只有着力降低制度性交易成本，对企业服务更加优质高效，靠“软环境”抵“硬成本”，才能增强竞争力和吸引力，更好地集聚高端企业，提升产业发展能级，实现建设世界最具影响力的国际大都市中心城区和卓越的全球城市核心区的目标。

在去年区发改委开展的关于营商环境的调研基础上，今年区政府将打造全市最优的综合营商环境列为区政府党组调研课题，通过问卷调查、企业座谈、实地走访等方式，更多地倾听来自企业的意见和建议，围绕综合营商环境的重点领域和重点环节开展研究，最终推出了新的《实施意见》。

记者看到，这份实施意见提出未来三年黄浦打造最优营商环境的10个具体目标，包括：实现内、外资企业审批一口受理；行政服务中心综合窗口设置比例达到80%以上；企业审批事项全程网上办理比例达到全市领先水平；建成服务企业快速反应平台；政府投资基金规模达到100亿元以上；各类专业服务机构集聚度全市领先；率先建成基于5G技术的信息基础设施体系；高端人才服务卡全覆盖；基本消除各类无证无照经营户；打造全市最便利的生活服务圈等。

围绕这些目标，实施意见抓住关键点，给出了具体的实现路径。如，产业发展离不开开放的市场环境，黄浦提出，要在接轨国际通行规则、提升经济国际化程度等方面发力。包括对照上海自贸试验区各项改革任务，制定黄浦深化对接上海自贸试验区行动方案，将黄浦重点产业发展与自贸试验区扩大开放和贸易业态模式创新、投资开放创新相对接；鼓励引导本土企业“走出去”，特别针对区内90多家老字号企业，黄浦提出，将鼓励和促进中华老字号企业加快市场拓展、参与国际竞争。

优质营商环境的背后，是高效的政务服务作为支撑。黄浦将提高企业注册便利化程度、提升行政服务中心能级与优化互联网+政务服务，作为提高政府服务效能的重要任务。一系列政务服务机制未来将在黄浦“加速”。如，加快“多证合一、一照一码”改革，完善市场监管、税务、公安等注册审批部门联动机制；推进海关、出入境检验检疫局等涉及企业贸易便利化的相关事项纳入服务中心一口受理；深化区网上政务大厅建设，拓展网络端、手机端审批及办理事项，打造面向企业法人的“全球全天候全事项”服务新模式。

此外，黄浦还特别提出，要建立政府服务的快速反应机制。借鉴“12345市民服务热线”好的机制和做法，黄浦将建立了解企业发展情况，及时呼应企业需求，协调解决企业问题，不断提升服务能级的快速反应机制，其中包括建立涉及服务企业的相关部门以及各街道组成的服务企业联席会议制度，梳理汇总企业发展中碰到的困难和问题，将企业需要帮助解决的困难和问题清单化、项目化，通过联席会议这一平台快速回复和解决，形成快速反应、处置、反馈、评估的运行机制。

吸引与留住人才，是打造最优营商环境的核心之一。针对企业高端人才较为集中的需求，黄浦区提出，加强资源的盘活和整合，包括增强医疗资源供给，对接各三甲医院专业特色，按需求为企业人才提供精准高效的服务；在完善医疗服务卡的基础上，探索进一步扩展高端人才服务卡功能。