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怎么破除审批关卡?上虞给出回答:最多跑一次!
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来源:上观新闻 作者:王潇 2017-11-25 06:28
摘要:所谓“最多跑一次”,是通过“让数据多跑路”、“跑多窗”变“跑一窗”,“慢跑”变“快跑”,让“群众、企业到政府办事,在申请材料齐全、符合法定受理条件时最多跑一次”。 

绍兴市上虞区谢塘镇新戴家村,83岁的居民戴足周10月底要检查身体时,却发现医保卡不见了。老先生焦急找到村便民服务中心,值班的村委会成员陈月文只让他提供了基本材料,便让老人回家,后续事务全由村委会代办。补卡加上开通银行功能,不出15个工作日,老先生就在家拿到补件。

  

这正是新戴家村提出的“四不出村”服务范围——群众办事不出村、矛盾纠纷不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村。而与之配套的是,各个环节从体系上的对接。  

 

上虞区便民服务中心大厅里,来办理业务几乎不用等候。

 

早在1999年,浙江上虞就在国内率先探索成立行政服务中心。今年2月,上虞区启动“最多跑一次”便民服务改革。所谓“最多跑一次”,是通过“让数据多跑路”、“跑多窗”变“跑一窗”,“慢跑”变“快跑”,让“群众、企业到政府办事,在申请材料齐全、符合法定受理条件时最多跑一次”。  

 

如何破除审批关卡,如何对权力做“减法”、对服务做“加法”、对市场做“乘法”,如何实现“放管服”改革在基层的落地生根?作为先行者的上虞,正在基层政务服务体系建立摸索出一条新路。

 

 

基础:让数据多跑路   

 

11月24日,上虞区便民服务中心杨科钦(右)在上虞区下管镇为农宅经营服务站授牌。

 

2012年,为解决政府管得过多的问题,浙江启动了行政审批制度改革。党的十八届三中全会后,浙江启动“四张清单一张网”建设,即政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单,以及浙江政务服务网。

 

上虞区便民服务中心主任杨科钦认为,清单的梳理为“最多跑一次”的推行打下基础。“只有明确各级政府到底有哪些权力,才能最终确定可以把哪些流程简化、如何简化。”  

 

而“最多跑一次”这个提法的确立,其实就是政府在自我加压。这意味着,材料被送进综合窗口后,行政服务中心必须在后台全流程协调、分类、转交、办理,最终让群众在窗口就拿到办理好的结果。要提升速度,必须让数据多跑路。上虞区国土分局不动产登记局的郑建军说,他们常在加班加点扫描档案。  

 

在上虞区便民服务中心不动产窗口,记者遇到许先生和妻子来办理房产证,缺了两样材料。夫妻俩本以为当天不可能办完,没想到在工作人员指导下补完件后,1小时不到就拿到证件。两人感叹,“政府效率真高”。

 

目前,上虞区群众和企业到政府办事事项共计1307项,其中1281个事项实现“最多跑一次”,比例为98.01%。全区行政审批(许可)事项共592项,其中进驻中心572项,进驻比例为96.62%。今年10月的全省改革满意度测评中,上虞“最多跑一次”实现率为93.5%,居全省第三。

 

新戴家村的“四不出村”服务指南。

 

难点:打破壁垒是关键  

 

“打破部门壁垒是关键。要缩减时间,就要把原本需要一个一个跑的‘串联’流程,变成‘并联’。”上虞区投资项目审批服务中心原负责人吴剑说。为打破壁垒,区里想了很多办法,如组建“副区长、乡镇(街道)和部门分管领导”微信工作群;引入技术力量,联合图审,同时启用电子图审等。 

 

服务企业投资项目的“1+5+X”一体化联动审批是打破壁垒的亮点。“1”即区便民中心(审管办),中心内设投资项目审批服务中心,主要发挥联办、代办、帮办、领办、督办作用。“5”即发改、规划、建管、国土、环保等投资项目审批的主要阶段性负责部门。“X”则是其他关联部门。对每个项目,多个部门会坐下来一个个过,向企业一次性提供所需材料清单,同时中心对政府及中介部门审批时限实行“双限时”,“但凡超时的都有惩罚,在后期考核中体现。”吴剑说。  

 

“慢跑”变“快跑”的作用明显。例如,备案项目和核准项目的审批原来均要50个工作日,现分别缩短到20个和28个工作日。

  

浙江三杰建筑产业化有限公司今年享受到这一便利。总经理梅崇苗说,公司投资了一个装配式住宅集成产业化项目,可使建房如搭积木、减少粉尘污染,希望尽早开工建设。令梅崇苗大感意外的是,施工图6月21日出来后,7月10日他们就领到施工许可证。类似机制加速了优质项目在上虞落地。截至第三季度,上虞签约200个项目,总投资额共计266.4亿元。

 

新意:服务思维的延伸  

 

11月24日,绍兴上虞区下管镇闲置农房激活计划启动仪式。

 

记者采访当天,正遇杨科钦在下管镇管梁村为农宅经营服务站授牌。五六十位村民代表将小会场挤得满满当当。  

 

杨科钦说,设立农宅经营服务站的目的,是要激活闲置农房。他给记者算了一笔账。管梁村目前有3户农户出租,年租金为44.85元每平方米。现初步摸排,村里有48户农户有出租意向,假如全部出租,按常住人口算则人均可支配收入每年可提高1129.96元。而据之前排摸,全区闲置农房面积有10.5万平方米。按此比例计算,收益可观。  

 

闲置农房流转(租赁)是上虞区产权交易公司推动工作中的一项。日前,上虞区投资3000万元成立的产权交易公司正式对外运行。业务范围不仅包括国有产权、农村集体产权交易,还涵盖资产转让、租赁权交易、股权登记等社会产权交易,并对涉及农村、社会产权交易项目减免服务费。杨科钦认为,产权交易公司的建立实际上是“最多跑一次”服务思维的延伸。  

 

目前上虞区产权交易公司已实现全流程电子化操作。自3月试运营以来,累计发布交易项目信息412个,涉及金额2.85亿元。其中,备受关注的排污权交易,在上虞区已鉴证24宗,成交金额累计1397万元。  

 

如果说“最多跑一次”解决的是行政效率问题,那么,从“无处跑”变“有处跑”则是政府转变职能、释放产权活力的尝试。

 

题图说明:上虞区便民服务中心大厅里,来办理业务几乎不用等候。 

编辑邮箱:alexklj@126.com

文字编辑:孔令君 图片编辑:雍凯
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