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历史街区被成片拆除,上海规土局:具保护价值未纳入保护名录的,可实施先予保护措施
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来源:上观新闻 作者:张骏 2017-11-08 20:18
摘要:数据显示,目前,上海中心城的成片风貌保护区域总量已达到44平方公里,全市总计约58平方公里;上海风貌保护道路(街巷)达到401条;上海优秀历史建筑总计1058处、3075幢。

 

“城市历史风貌保护和旧区改造是矛盾的两面。”市政协委员、黄浦区政协副主席程霄玉在今天举行的“推进历史风貌保护和旧区改造”为主题的上海市政协委员年末视察中表示,“一手要把城市的历史文脉保护下来,一手要解决老百姓的居住困难,处理好这对矛盾,非某个部门所能胜任,需要更加系统解决方式。”

 

不少历史街区被成片拆除

 

延续历史文脉、保护好前人留下的历史文化遗产,已是城市发展的共识。上海的城市更新方案中,也已明确“中心城区以保护保留为主,拆除为例外”的总体工作要求。但市规划和国土资源局也承认,在中心城区特别是风貌区之外,随着近年来旧改的大力、快速推进,仍然有不少历史街区被成片拆除,城市的历史肌理、空间格局和历史记忆随之消失。

 

数据显示,目前,上海中心城的成片风貌保护区域总量已达到44平方公里,全市总计约58平方公里;上海风貌保护道路(街巷)达到401条;上海优秀历史建筑总计1058处、3075幢。

今年,上海开展了50年以上历史建筑普查工作,以此为基础对有保留价值的里弄的历史建筑所在街坊进行了全面甄别,形成了第二批131处风貌保护街坊名单。但上海还存在大量能够代表城市发展不同历史阶段的街区(街坊),如里弄住宅、工业遗产等。这些历史建筑的成片拆除,往往造成城市空间格局的突变,亟待成片保护,因此仍需通过深入普查,进一步挖掘和扩大保护范围及对象。

 

完善先予保护程序

 

市规划和国土资源局表示,上海将进一步扩大历史风貌保护范围,将保护对象拓展至里弄、工业遗产、工人新村等特定历史时期城市风貌的典型代表。同时,上海将研究建立健全更加严格的历史风貌保护制度,将完善先予保护程序。具有保护价值但尚未纳入保护名录的对象,面临被拆除、损毁、破坏等情形的,将由相关行政管理部门实施先予保护措施。

市房管局相关负责人也表示,在旧区改造中,上海开始注重历史建筑和风貌的保留保护,实施抢救性修缮。如黄浦区尚贤坊、同福里及露香园旧改项目中的开明里,静安区东斯文里、安顺里、培德里以及安康苑,虹口区怀兴里、公益坊,杨浦区228街坊等。

 

 

“留房留人”或“征而不拆”的改造

 

风貌保护项目由于保护要求高,开发成本高,建设周期长,加上缺乏必要的财税、产权交易、融资等配套支持政策,使风貌保护工作在实际操作层面面临困难,社会各方参与风貌保护的积极性不高。虽然2017年发布的《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》为探索规土、房管、财政等奖励支持政策奠定了基础,但实施细则尚待落实。

 

在下一步工作打算中,市房管局表示,准确把握旧区改造方向,按照“留改拆”并举、以保留保护为主,保障基本、体现公平、持续发展的要求,突出历史风貌保护和文化传承,分层次分类推进“留改拆”,多途径多渠道改善市民居住条件。稳步实施纳入保留保护范围的旧改地块改造,实施“留房留人”修缮改造或“征而不拆”改造。

 

张文荣委员认为,保护城市文脉是毫无疑问的事,但要清楚什么值得保护,什么不值得保护。 “房屋形态决定了产业业态,业态决定了城区的形态。”程霄玉认为,要考虑城区规划改变后、产业规划怎么调整。“在城市更新这篇文章上,要做做更加综合系统的调研。”

图片编辑:邵竞
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