10月30日，国务院常务会审议通过了《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，这是规范和指导我国工业互联网发展的指导性文件。出台这样一个文件背后有怎样的考虑？重点从哪里突破？

国新办举行的国务院政策例行吹风会上，工信部副部长陈肇雄说，《指导意见》的基本考虑是，以党的十九大精神为指引，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制造强国、网络强国建设为目标，围绕推动互联网与实体经济深度融合，构建网络、平台、安全三大功能体系，推动现代化经济体系建设。

《指导意见》与之前的《中国制造2025》一脉相承，是《中国制造2025》的主攻方向之一，为推进“互联网+”行动、深化制造业与互联网融合发展提供实现路径，并与宽带中国战略以及物联网、云计算等新技术发展政策文件统筹衔接。

工业互联网作为新一代网络信息技术与现代工业融合发展催生的新事物，是实现生产制造领域全要素、全产业链、全价值链连接的关键支撑，是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。毫无疑问，加快工业互联网发展，对推动制造业与互联网深度融合，促进大众创业万众创新和大中小企业融通发展，建设制造强国、网络强国意义重大。

党中央、国务院高度重视利用网络信息技术促进实体经济发展，做出系列部署。据了解，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2016年9月，工信部就正式启动了《指导意见》编制工作。在广泛调研和深入论证的基础上，会同制造强国建设领导小组相关成员单位，历时一年，编制完成该《指导意见》。

《指导意见》确定的总体目标是，构建起与我国经济社会发展相适应的工业互联网生态体系，并进一步提出2025年、2035年和本世纪中叶“三步走”目标。确定的主要任务是，打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑7项任务（简称“工业互联网发展323行动”）。

综合考虑全球工业互联网发展共性特点和我国突出短板，《指导意见》重点突出以下几项工作：

网络基础方面——重点推进企业内外网改造升级，构建标识解析和标准体系，建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施，为工业全要素互联互通提供有力支撑。

平台体系方面——重点推动建设若干个面向多行业、多领域应用的国家级平台，支持形成一批具有较强示范引领效应的企业级平台，形成国家、企业两级工业互联网平台体系，促进工业全要素连接和资源优化配置。

安全保障方面——重点加强工业互联网安全技术手段建设，形成国家、行业、企业协调联动的工业互联网安全工作格局，建设覆盖产业全生命周期的安全保障体系。

融合应用方面——重点加快新技术、新产品、新模式示范部署，以应用促发展、以发展促应用。

此外，《指导意见》从法律法规、市场监管、财税支持、融资服务、人才支撑、组织机制等方面，配套提出了6项保障措施。