作为全面深化改革的一项具体举措，PPP改革近年来在全国范围内发展迅速，后发效应显著，四年间已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

在PPP改革中，民营企业是重要的参与方之一。财政部PPP中心最新发布的《全国PPP综合信息平台项目库第8期季报》显示，截止9月末，民营企业参与项目占比环比虽有所下降，但参与行业数量在不断增加，由去年末的13个行业增加至现在的17个。

“未来，在中国的PPP市场中，一定要创造公平有序的营商环境，进一步提高民营企业的参与度。”财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌11月1日在第三届中国PPP融资论坛中指出。

民营企业参与度下降现象值得重视

四年前，国家在大力推广PPP项目的过程中，将传统公共服务领域市场逐步向各类社会资本开放。但数据显示，中国当前现有的PPP项目中，民营企业参与的数量与规模逐年下降，截至9月末，在572个落地国家示范项目签约的944家社会资本中，民营企业占比仅34.7%，比去年末降低4.2个百分点。

为何当前我国PPP项目的发展呈现出不均衡的情况？“从民营企业角度出发，我们觉得主要是政策机制建设不够健全，项目设定重短期成果而轻长期效应所导致。”中国华信能源有限公司总裁陈秋途对解放日报·上观新闻表示。

而财政部金融司司长王毅则指出，除了配套政策缺失和机制层面的因素外，一些参与PPP的社会资本存在“小马拉大车”的现象，即不少社会资本自有资金实力不足，借钱参与PPP项目。

“当前在立法规范方面的缺失也让民营企业参与PPP项目有所疑虑。”王毅举例，如何在相应的税收上如何避免二次重复征税，如何在金融上避免明股实债等问题都需要被规范,“不然民营企业对PPP项目只会‘望而却步’。”

提高民营企业参与度从顶层设计着手

好的政策和制度要得到好的落地实施结果往往离不开好的顶层设计。王毅指出，财政部未来将转变发展方式和理念，从顶层设计出发，促进中国PPP市场良性发展，以及提高民营企业在PPP项目中的参与度。

财政部表示，首先要在顶层设计上抓紧推进PPP立法，其次要根据物有所值的原则，加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。

此外，还要对现有项目进行清理，即对不具备条件，没有规范开展两个论证的项目，特别是那些不属于公共产品供给属性，自有资本金不到位，未来运营没有良好绩效，过度依赖政府付费的项目予以剔除。“财政部PPP项目库是能进能出的。例如，第一批示范项目一开始是30个，但是后来经过物有所值评价和财政承受能力论证筛选，最后剔除了4到6个项目。”财政部PPP中心主任焦小平向解放日报·上观新闻透露。

与此同时，财政部还表示，加强资本金管理和加大信息的披露的力度是对PPP顶层设计规范最好的补充。

“最终是要实现四个转变。”王毅表示，第一个转变是单纯的关注项目落地多少，要向专注的规范转变；第二，从过高的增量项目要向存量项目转变；第三个是关注短期的效益要向中长期效益转变；第四个是在力所能及的情况下要推动我们PPP的参与方走出去，支持国家一带一路的发展。

“未来中国PPP市场的发展，我们宁愿把步子放慢一点，把质量提高一点，最终的目的只有一个，是希望PPP之树在中国能够常青。”王毅说。

上海应该怎样发展PPP？

近年来，中国的PPP市场发展迅速，但落地在上海的PPP新项目却相对较少。业内专家指出，近年来上海经济增速平稳，地方财政增长较快，同时上海又过了“大拆大建”的大规模城市建设阶段，因此当前上海的PPP项目并不多。那么，从市场选择角度看，PPP项目能在上海开花结果吗，上海的哪些领域适合采用PPP的模式？

“其实，上海是中国应用PPP最早的地区。”焦小平举例，上世纪三四十年代的上海杨浦水厂就是PPP落地的成功案例。

相关资料也显示，改革开放以后，从上个世纪90年代南浦大桥、延安东路隧道、大场水厂等项目，到2016年9月颁布的上海市推广政府和社会资本合作模式的实施意见，其实上海始终坚持在公共服务和基础设施等方面积极引入社会资本，不仅有效解决了城市建设的资金问题，更主要的是带来了城市管理等各方面的先进经验。

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“因此，对上海来说，PPP项目应该把满足人民多样化的需要放在第一位。”焦小平说，比如上海目前在污水处理方面仍有一定短板要补，PPP项目就可以重点关注这些提质增效的项目，“需不需要PPP项目并不是政府有没有钱的问题，而是项目本身的问题，上海当前PPP项目不多，只是阶段性问题。”

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