“准确妥善回答好市民的一次提问，也许就能避免一个误会的产生。”走出考场，嘉定区市场监管局菊园新区所所长王珽心生感慨。

“面对428项执法事项，只有在各专业领域具备充足的业务知识，规范言行举止，才能塑造良好的队伍形象，高效完成城市管理工作。”闵行区梅陇镇城市管理行政执法中队中队长顾建平也有同感。

这些原本奋战一线、走街串巷的公务员们，为何都坐进了考场？又是什么样的考题，引发了他们的思考？

昨天，为期2天的上海市行政执法类公务员全员培训考试落下帷幕，来自全市市场监管系统、城管系统的12227名行政执法类公务员，参加了综合性、全科型行政执法能力闭卷笔试。此次考试不仅是围绕十九大关于推进依法行政，培养干部专业能力、专业精神的要求，对行政执法类公务员能力素质水平的全面测试，也是上海推进行政执法类公务员分类管理改革试点、建设高素质专业执法队伍的重要环节。

为推进政府职能转变，落实“放、管、服”改革要求，上海在市场监管和城市管理领域率先推进了综合执法体制改革，努力打造权责统一、权威高效的行政执法体制，依法行政重点由事前审批向事中事后监管转变，执法方式也由单一执法向综合执法转变。执法领域、执法对象、执法内容、执法方式的变化，对行政执法类公务员的业务知识、执法能力、精神作风等都提出了更高要求，然而，由于基层执法单位职务晋升空间有限、收入分配缺少激励机制、一线执法力量不足等现象的存在，基层公务员的积极性一定程度上受了影响。

自2015年起，上海启动实施了行政执法类公务员分类管理改革试点，采取一系列措施，提升执法队伍建设水平。如坚持执法力量下沉基层，将主要从事行政处罚、行政强制、行政检查工作并具有现场性、执行性特点的职位设置为行政执法类职位，实行执法员额控制，城管系统执法员额不低于职位总数的95%、市场监管系统不低于职位总数的80%，引导执法力量向基层下沉。

基于机构规格和职务职数的限制，在基层单位科室，科长只有1个人，其他人都很难晋升，相应收入待遇自然也就难以提升，工作热情可能就会因此而打了折扣，行政执法的态度可能也会受到影响，不利于队伍的整体形象。针对基层执法单位职务晋升空间有限的问题，改革在职位管理上，实行了职务单独序列管理，采取条件管理和职数控制相结合的方式，着力拓宽执法类公务员职业发展通道。对二至四级主办、一至二级执法员实行条件管理，根据任职年限、职业资格、工作表现等，实行差额择优选升，差额选升比例不超过33%；而对一级主办、一至四级高级主办，在条件控制的基础上，实行职数控制。在职务套改完成后，组织开展了首次职务晋升。

同时，改革还实施分类专项招录，提高了行政执法能力，并加大平时考核力度，完善绩效考核管理，充分考虑一线执法人员的工作特点，将工资收入更多与工作绩效挂钩，适应基层执法特点——办案多，收入高，公务员的积极性提高了。此外，改革坚持从严管理，以“负面清单”的形式划清行政执法行为的“红线”，建立健全违反从业行为禁令的公务员退出机制，提高了行政执法类公务员职业操守的“底线”，强化了执法的监督约束。

“待遇高了，发展好了，干劲更足了，执法能力和水平也提高了。”市城市管理行政执法局副局长彭燕玲表示，自改革试点实施以来，执法类公务员爱岗敬业的热情被大大激发，一批能干、肯干、多干、会干的执法人员涌现出来，根据调查，近两年来市民对于本市城管执法人员的满意度也有了一定提升。

上海市公务员局副局长曹俊山介绍，通过各项措施协同发力，改革试点顺利推进。目前，全市市场监管、城管执法系统及市、区两级其他相关执法单位共设置行政执法类职位约1.9万名，已有约1.7 万人纳入行政执法类公务员序列，基本达到了预期目标：推动了编制人员下沉，基层执法力量得到有效充实；拓展了职务发展通道，首批约有30%的执法类公务员职务晋升，晋升压力得到切实缓解；实现了激励约束并重，建立了绩效考核机制和违反“六条禁令”的一票否决制，公务员的执法状态和精神面貌得到显著提升。

为打造一支全科型行政执法队伍，市公务员局还把全员培训作为重点，从今年开始，会同市市场监管工作党委、市城管执法局、市干部培训中心和市职业能力考试院共同组织实施了本市行政执法类公务员“全科型”全员执法培训，有效提升了全市行政执法类公务员队伍的能力素质，提升了法治思维和法治意识，增强了依法行政本领，有助于打通监管执法“最后一公里”，进一步提升城市的精细化管理水平，维护上海良好的市场经济秩序。