“‘三农’问题的核心可以归为人的问题，传统的农民一靠力气、二靠天气的农耕方式无法改变农业落后状态。”在市人大代表张斌看来，新型职业农民培育工作是新农村建设的关键环节。张斌建议，在农业产业转型发展中，鼓励在农村出生、成长的大学生返乡，并对其从事农业创业提供政策支持。日前，他的这份建议得到承办部门“解决采纳”的答复。

农村需要新型职业农民

农业部统计数据显示，我国农民工数量已达2.5亿人，并每年以900万至1000万人的速度递增。留守农村的农民也以老年、妇女居多，有些地方务农农民年龄大多在50岁以上。务农农民中小学、初中文化程度占70%以上。

张斌认为，农村新生代劳动力绝大部分在结束求学后选择“跳农门”，务农农民成了国民素质的“低洼地带”。在他看来，在农村长大的大学生对土地情感较深，依赖性较大。守土与离土对中国普通农民而言均不容易，在市场经济条件下，常规的农业生产与经营下的守土效益低于从事其他行业的效益；而离土赴城的农民没有真正融入城市，很多农民对土地“根”的情节较重，不愿放弃对于农村的土地承包经营权。他认为，如果让本身对土地抱有充分情感的返乡大学生成为土地的经营者，不但能激发对于土地利用的价值，也能较好形成对土地的良性运用循环。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。培育以返乡大学生为主体的新型职业农民，是推动农业产业转型升级的迫切需要。张斌建议，以在本地出生、成长的到城市接受高等教育的80、90后大学生为主体，积极培育潜在的新生劳动力，为新型职业农民的长效发展提供坚实的后备力量。

他建议，鼓励在农村出生、成长的大学生返乡，并对从事农业创业提供政策支持。对愿意返回家乡从事农业创业的大学生，对个人缴纳社会保险费进行一定期限的补贴。对从事农业创业的人员成立涉农企业或专业农民合作社的，同时带动农村劳动力就业达一定数额的给予相关标准上限的扶持补贴。

扶持返乡人员创业创新

市农委表示，针对其中最富有活力的青年群体，本市启动了现代青年农场主培育计划，将通过3年时间，采取“培育一批、吸引一批、储备一批”的方法，培养一批创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主。截至目前，全市共培育青年农场主211人，涌现了一批有学历、有经验的优秀农民，发挥了积极示范带动作用。

“我们将加大涉农创业政策扶持。” 市农委表示，目前，为鼓励支持涉农领域创业创新，市人社部门出台了初创企业吸纳“就业困难人员”的社会保险费补贴、青年大学生创办创业组织吸纳本市劳动力的社会保险补贴政策。本地注册的农民专业合作社等创业组织符合一定条件，在一定期限内可享受相应政策，且根据该组织吸纳就业的数量计算补贴额度。同时，针对涉农创业成本高等问题，本市还出台了初创期创业场地房租补贴、创业担保贷款贴息等政策，探索创业担保贷款等政策。

市农委表示，将继续实施现代青年农场主培育计划，激发他们的创新活力，使之成为现代农业发展的排头兵、领头雁。扶持有技能和有经营管理能力的中高等院校毕业生、留学回国人员、退役士兵等群体，返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。完善相关涉农创业扶持政策，进一步强化从事农业的政策保障，使他们成为深化农村改革、促进现代农业发展的骨干力量。