近段时间，江苏各地热议一个新词：“1+3”重点功能区战略。何为“1+3”？“1”指的是扬子江城市群，包括江苏省沿长江南北两岸8座城市；“3”指的是沿海经济带、江淮生态经济区和以徐州为中心的淮海经济区。不少人惊呼，江苏是否从此再无“苏南苏北”了？从某种程度上，这确实是“1+3”的目的之一：打破苏南、苏中、苏北三个板块的地理分界和行政壁垒。

确实，长期以来，江苏省内区域发展不均衡。不少人印象中，苏南较苏中、苏北经济发达，江苏沿江城市较沿海城市先进，方言文化风俗等方面也存在不同。但是，区域协调发展一直是江苏省的着力点之一，比如2002年起，长江两岸的江阴、靖江共建工业园区，打造“飞地经济”；还比如前些年，江苏曾提出促进“锡常泰”和“（沪）苏通”融合发展，打破了传统的“苏锡常”，谋求跨江融合发展；再比如，江苏从2009年起开启沿海开发战略，今年还成立了港口集团，规划沿海和沿江港口布局。

而在大桥迭出、长江不再成为天堑的当下，用“1+3”战略重构江苏功能区，自有新逻辑和深意。

南京师范大学商学院院长蒋伏心告诉记者，战略并非越多越好，而是追求精炼、精准。反观“1+3”，曾经笼统的“大苏北”被细分——沿海经济带的南通、盐城和连云港主攻现代海洋经济和临港产业；江淮生态经济区则让淮安、宿迁及周边的县市发挥生态优势，提高生态竞争力；而淮海经济区则着力于建设徐州成为区域中心城市，增强集聚能力，扩大辐射范围。精确定位能带来差异化、协同化发展，“大苏北”各城市若能跳出原有的区域局限和路径依赖，定能“做自己应该干、能够干、干得好的事”。

精准之外，注重生态也是“1+3”战略的新意所在。尤其是江淮生态经济区，被要求做足生态文章，吸引优质资源、高端要素，展现江苏省发展的生态价值、生态优势、生态竞争力。教育部社会科学委员会副主任委员、南京大学原党委书记洪银兴告诉记者，“生态区”和“发展区”不能孤立发展，江淮生态经济区的生态资源要与江苏其他地区的发展资源共享、共赢，在“共享思维”下重构功能区，才是发展新路。

值得注意的是，本次“1+3”战略对南通是一大利好，它既是扬子江城市群的一部分，又在沿海经济带中承担重任。洪银兴认为，未来江苏将有三条以上海为龙头的交通大动脉，第一条经过苏州，沿沪宁线通向南京；第二条经过南通，沿长江北岸通向南京；第三条经过南通，沿海岸线通向连云港。南通在其中，三者占其二，而能否在跨江融合和沿海发展的纵横交错中谋求新发展，关键还在于全面接轨上海。

实际上，若从南通放开眼去，扬子江城市群将是长三角城市群的有机组成部分。目前长三角城市群的合作进入较深层次，在布局、要素和制度上进一步明晰协同发展的范围和对象至关重要。江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪曾告诉记者，处理好与长三角中心城市上海的关系，是扬子江城市群能否协同发展的前提。值得期待的是，“1+3”的江苏经济地理新版图中，苏浙沪皖各城市共同关注、共享共赢。

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