9月11日，浙江省政府与复星牵头的民营资本联合体正式签署杭绍台铁路PPP项目投资合同。据了解，该项目为中国首条民营控股高铁项目。

【民营资本占股51%】

记者注意到，作为国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一，杭绍台高铁早在去年就已经开始建设。杭绍台高铁从杭州东站出发，经绍兴北站、东关站、三界站、嵊州新昌站、天台站、临海站、台州中心站及温岭站，全程共9个站点，全长269公里，其中新建正线北接杭甬高铁，从绍兴北站引出，共224公里，线路速度目标值350km/h。

据介绍，杭绍台铁路PPP项目可研估算总投资为448.9亿元，预计总投资约为409亿元，项目资本金约占总投资的30%。其中，民营联合体由浙江复星商业发展有限公司、上海星景股权投资管理有限公司、万丰奥特控股集团有限公司、浙江省基础建设投资集团股份有限公司、浙江众合科技股份有限公司、平安信托有限责任公司、平安财富理财管理有限公司和宏润建设集团股份有限公司组成，占股51%；中国铁路总公司占比15%；浙江省政府占比13.6%；绍兴和台州市政府合计占比20.4%。

项目采用BOOT（建设-拥有-运营-移交）模式运作，由政府方授权项目公司负责本项目的投资、建设、运营、维护、移交等工作，并获取合理回报，运营期满后项目公司将全部项目资产无偿移交给政府方。本项目合作期限共34年，其中建设期4年、运营期30年。浙江省发改委主任李学忠在签约仪式上透露，社会投资人的回报收入分为运营收入和可行性回报补贴两方面。

目前，杭绍台高铁项目正由上海星景股权投资管理有限公司负责具体实施。该公司总裁温晓东表示，通过PPP项目引入民间投资，既能让铁路的组织方式、开发模式更多元，也能探索用商业化的手段来做公用事业，借用民营企业的整合能力让资源配置更科学、更高效。

【带动民营资本入局】

值得注意的是，民营资本入局铁路的道路并不是一帆风顺，国内首条民营铁路——罗岑铁路就是个例子。这条从广东罗定至广西岑溪的交通纽带于2001年获批立项，计划于2006年底开工。在这条铁路中，国有资本所占股份仅为0.15%，剩余99.85%股份均为上市公司天津国恒铁路控股股份有限公司拥有。但由于资金原因，这条铁路目前还处在“烂尾”中。

尽管首次受挫，但政府在铁路引入民营资本这件事上一直持鼓励态度。早在2012年，铁道部就曾发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，明确“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并特别强调“对民间资本不单独设置附加条件”。2015年7月，国家发改委也曾专门发布实施意见，全面开放铁路投资与运营市场，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。

为了“领好路带好头”，国家发改委早先更是发布了8个铁路PPP示范项目，分别为济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路、廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、三门峡至禹州铁路以及此次签约的杭绍台城际铁路。

有专家认为，此次杭绍台铁路PPP项目的成功落地，将发挥社会资本投资铁路示范项目的带动作用，对于拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，促进铁路事业加快发展具有重要示范意义。