今年3月5日，习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时提出，“城市管理应该像绣花一样精细”。此后，“精细化管理”就成为一个学术热词。日前，上海城市精细化管理论坛在同济大学举行。与会专家围绕精细化管理的内涵、目标及实施路径等展开深入研讨。本次论坛由同济大学和上海市人民政府发展研究中心联合举办。

同济大学建筑与城市规划学院党委书记彭震伟教授指出，精细化管理最早源于科学管理之父泰勒对于生产作业管理方面的一个研究。20世纪50年代，最早由日本企业采取精细化管理的理念和管理技术，从此，精细化管理理念和技术逐渐受到重视，并且逐步推广到对社会组织的管理实践中。当把企业的精细化管理引入到城市的管理中，就要求综合运用现代管理理论和现代信息技术，对城市管理各个工作环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定则、精准化操作，并且采取合理调配资源、优化工作流程、细化管理标准、完善考核体系等措施，并建立与之相配套的一系列规章制度，从而实现城市管理的数字化、标准化、常态化、无缝隙、全覆盖、零缺陷的管理。归纳起来就是四个字：精、细、准、严，包括对管理对象的精细化、对管理制度的精细化、对管理职责的精细化以及对考核评价的精细化等四个方面。

上海发展战略研究所所长周振华指出，城市精细化管理首先是系统性的管理。这就要求城市的规划设计应该从源头做起。从规划到建设再到最后的维护，城市正常运行的整个过程都要参与其中。其次，它是网络化的管理。突出的是这种管理在网络节点中发挥的作用，它可以让各个节点之间产生联动，最终将城市的各个业务部门、区域之间甚至社区之间都形成一个大的网络。第三，精细化管理是信息化手段的管理，也就是高技术的手段。比如，当前我们运用的遥感手段和智慧城市的云计算大数据。此外，还需要强调技术手段中的社会性，这直接影响激励机制的实现。第四，它是一种社会参与、共治管理。例如上海世博会期间，征用了大量的志愿者和社会组织参与其中。公众参与其中能让他们感受到精细化管理的过程，有利于未来工作的执行。最后，城市精细化管理要有相应的激励机制。在制定奖励标准的前提下，通过激励和惩罚机制，更好地实现城市精细化管理。

上海社科院副院长张兆安认为，要做好中国城市的精细化管理应该做到以下几点：一是下定决心。上海旧城改造从“拆改留并举，以拆为主”，转向“留改拆并举，以保留保护为主”，创新了工作方法，努力保护历史建筑、传承历史文脉，这就是决心问题。二是方向精确。方向就是精细。城市治理中要分轻重缓急，管理要张弛有度，有些权力可以下放，有些则应该严格执行。三是综合施策。城市治理是横向之间的协调、上下之间的协调、条与块的协调，城市治理一定要综合施策，否则就没有效果。要灵活运用经济手段、法律手段、行政手段、科技手段、舆论监督、全民参与等形成合力。此外，还包括制度更新、法治保障等。

上海大学社会学院副院长黄晓春教授指出，目前，在城市治理的一些领域出现了一种现象，就是用工具主义的技术逻辑来应对和解决问题。事实上，如果不能有效调动社会力量参与治理，就会导致治理成本越来越大，治理效果也很有限。近几年，上海在城市治理中最大的经验就是区域化党建，通过这种方法，使得跨越不同边界的行政部门能够保持最低限度的协同和合作，解决了技术治理中的政策模糊性和控制权碎片化的问题。

住房和城乡建设部城乡规划管理中心遥感业务管理处处长杨柳忠介绍了遥感技术在城市精细化管理中的应用。近几年，中国的卫星遥感事业发展非常迅速。面向城市精细化管理应用高分辨率的遥感技术，可以通过卫星资源的运用，加强对各个行业、各个领域、各个城市的管理。事实上，遥感技术在城市管理中的应用前景十分广阔。比如，遥感技术对京津冀地区城市轮廓变化进行了持续多年的监管，为京津冀地区制定城镇体系规划以及新型城镇化规划提供了客观定量化依据。遥感技术还可以应用在其他建设领域，如基础设施、棚户区改造、新区建设等方面。

同济大学交通科学与技术研究院常务副院长李晔教授聚焦交通精细化管理，从秩序、空间、信息、政策等角度进行分析。他指出，以人民利益为坐标是社会治理之“道”，而精细化管理是“术”。以交通空间精细化管理为例，在2000年前后，为了治理交通拥堵，上海将“三纵三横”主干道实施“非改机”，但这样做却挤压了城市的慢行空间。而现在，为了让人们重新感受城市的温度，世界各大城市都在推行交通空间治理的慢行空间的复兴。例如，纽约交通局的夏季街道项目，在周末指定一些线路，暂时对机动车关闭，仅供步行，同时推出以人为本的街道设计理念，提出街道设计“人本空间”六大原则。目前，伦敦也正在实施把交通空间、公共空间、景观空间以及一些智能设施整合到街道中的规划。

上海市住建委政策研究室主任徐存福认为，精细化是现代城市管理理念，也是现代城市治理之魂，上海应在探索城市精细化管理的有效路径方面走在全国前列。他从设施管理、环境管理、交通管理、应急管理等四个方面，对上海如何进行城市精细化管理进行了分析。其中，在谈到设施管理问题时，他特别强调要重视养护。城市设施能不能很好地发挥作用，关键在后面的养护。现在“重建设，轻养护”的问题还是存在，而且对养护监管也不够有力，“无论多大的基础设施项目，现在一般3-5年基本都能建成，但建成之后如何把设施维护好却是个问题，养护在城市基础设施管理过程中不受重视，养护的资金投入不够，一线工人大部分是外来务工人员，缺乏专业技能，养护质量不高，久而久之，部分基础设施无法保持原来的水平，比如不少道路出现平整度不高的问题等”。

同济大学常务副校长伍江作论坛总结。他指出，现代化政府管理的背后，更重要的是服务。精细化管理更多地体现在精细化服务上。从这个意义上说，精细化管理不是目标，高水平治理才是目标。精细化管理不是为了把城市建成只能看不能摸的博物馆，而是为了把城市建设得更好，更具有包容性和活力，让城市具有一颗“跳动的心”。

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（栏目主编：王珍，邮箱：shhgcsxh@163.com）