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具有特殊意义的蒙藏委员会被裁撤,蔡英文当局是精简机构还是“去中国化”?
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来源:上观新闻 作者:修文 2017-08-15 06:00
摘要:今年5月下旬,国务院台办就曾被问及台湾当局蒙藏委员会裁撤一事。当时国台办发言人安峰山表示,“我们对台湾方面的内部调整不做评论,但是坚决反对借内部调整为名去搞‘去中国化’的‘台独’分裂行径。”

 

 

据台湾媒体报道,台湾当局行政机构本周四将审议2018年度当局总预算,但独缺蒙藏委员会的预算。这意味着这一有89年历史的机构,将在今年底后不再独立运作。

 

特殊意义

 

蒙藏委员会的前身是民国二年(1913年)设立的北洋政府内务部蒙藏事务处,之后升格为蒙藏事务局。等到民国十七年(1928年)国民政府设立蒙藏委员会,主管藏族、蒙古族等少数民族地区行政事务,首任委员长为阎锡山。这一机构的设置,对维护国家主权与领土完整,对相关地区实施有效的管辖,起到重要作用。

 

据《西藏的主权归属于人权状况》白皮书记载,1933年12月,十三世达赖喇嘛圆寂。1940年,第六任蒙藏委员会委员长吴忠信在前往拉萨查看后,同意西藏地方摄政热振关于免于金瓶掣签的申请,由国民政府主席颁令,批准拉木登珠为十四世达赖喇嘛。同年,国民政府在西藏拉萨设立蒙藏委员会驻藏办事处,作为中央政府在西藏的常设机构。

 

1949年,国民党当局迁往台湾。由于蒋介石当局依旧以“中华正统”自居并企图“反攻大陆”,因此继续设立蒙藏委员会,成为行政机构下属的二级机关。然而,由于台湾当局无法对相关地区进行有效管理,这一机构失去了存在的政策环境和群众基础,功能日渐萎缩。从本世纪开始,无论是陈水扁还是马英九当局,都曾考虑裁撤蒙藏委员会,甚至已在法案中明确不再设置该机构,只是考虑到其特殊的象征意义,迟迟没有动手。

 

不过,蒙藏委员会的人员规模也在日渐缩小。由于人事冻结,基层公务员无法升迁,不少人员要求外调,多个职位长期空缺;由于业务减少,这几年送入立法机构的预算案每年在砍,如今委员会员额53人,全年业务费只有700万新台币,人事经费却高达7000余万新台币,曾讥讽为“事少、钱多、离家近”的“肥猫”单位。如今蒙藏委员会委员长由行政机构“政务委员”许璋瑶兼任,前任委员长正是蔡英文的表姐林美珠。

 

借着精简机构的名义,去年蔡英文在主持执政决策协调会时,就已经拍板裁撤蒙藏委员会。考虑到现在还有一部《蒙藏委员会组织法》,通过不再为委员会单独安排预算,便将这一机构“虚级化”,让其自动停止运作,下一步,就是行政机构将《蒙藏委员会组织法》送请立法机构予以废止,考虑到台湾朝野对裁撤蒙藏委员会已无太多异议,一旦走程序通过,那么这一具有特殊政治含义的机构就将正式走入历史。

 

移交给谁

 

确定裁撤蒙藏委员会之后,接下来就是业务移交问题了。

 

移交到哪里,事关台湾当局对于“一个中国”的认识问题。在陈水扁时期, 曾企图把涉藏业务划入当局外事部门,其他业务并入文化观光部门,这种分裂行径引发大陆方面强烈关注。而到了马英九时期,则计划将委员会整体并入陆委会中,分设蒙事处与藏事处,也就是由陆委会全盘接收蒙藏事务。无论哪种方案,都因为历史与现实原因没能落地。

 

如今在蔡英文当局规划下,蒙藏委员会未来的业务将会一分为二,在陆委会下设立处理蒙藏事务以及舆情的科室,负责相关交流事务;而在文化部门下设立与影视局、文化资产局平级的“蒙藏文化中心”,负责相关文化保护业务。而经过之前的调查,大部分蒙藏委员会公务人员,希望调入文化部门工作。

 

可以说,相对于陈水扁时期主张划入外事部门,蔡英文当局将蒙藏业务分拨给文化部门与陆委会,在海峡两岸关系紧张的当下,可以减少对两岸关系的更大冲击,况且蒙藏委员会早已就“名不符实”,与绿营叫嚣着废除台湾组织架构中的“台湾省”或“福建省”情况并不相同。

 

今年5月下旬,国务院台办就曾被问及台湾当局蒙藏委员会裁撤一事。当时国台办发言人安峰山表示,“我们对台湾方面的内部调整不做评论,但是坚决反对借内部调整为名去搞‘去中国化’的‘台独’分裂行径。”

 

正如岛内媒体所说,在两岸双方没有共同政治基础和互信的情况下,台湾当局对事关“一中”原则架构的任何机构组织改革,都可能引起对方的解读与警觉。或许在台湾方面看来,裁撤“人浮于事”的蒙藏委员会只是精简机构、减少冗员的一项措施,但在蔡英文当局“不承认两岸同属一中”的情况下,这一隐含着破坏现状的举动,很难不与她上台以来一系列的“去中国化”动作联系在一起。还是那句话,两岸关系的压舱石还是“九二共识”中的两岸同属一中原则。

文字编辑:洪俊杰 图片编辑:项建英
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