8月2日，在沪召开的金砖国家第七次经贸部长会议落下帷幕。作为下月金砖国家领导人会晤的重要准备会议，上海的经贸部长会为厦门峰会做好了哪些“功课”？

最务实的建议和成果

“会议虽然只有一天半，但是我们拿出了最坚定的信心、最坦率的态度和最务实的建议”，在当天会后举行的新闻发布会上，中国商务部部长钟山这样总结本次经贸部长会。

钟山表示，会议通过了《金砖国家第七次经贸部长会议声明》，就促进贸易发展、加强投资便利化合作、深化经济技术合作及支持多边贸易体制等达成了一系列重要共识。归纳起来，主要有八大成果：批准建立金砖国家示范电子口岸网络、《金砖国家服务贸易合作路线图》、《金砖国家电子商务合作倡议》、《金砖国家知识产权合作指导原则》、《金砖国家投资便利化合作纲要》和《金砖国家经济技术合作框架》、达成支持多边贸易体制、反对保护主义的行动共识、各方欢迎中国明年举办中国国际进口博览会。

两份首发文件引关注

其中，最引人瞩目的是两份首次出台的成果文件：《金砖国家投资便利化合作纲要》（简称《纲要》）和《金砖国家经济技术合作框架》（简称《框架》）。

《纲要》是继去年G20杭州峰会《全球投资指导原则》之后，在全球投资政策领域达成的又一份重要成果，也是在全球投资便利化领域达成的第一份专门文件。

数据显示，2016年，金砖国家对外投资总额约为1970亿美元，但金砖国家内部投资仅占其中6%左右。金砖国家之间相互投资仍存在巨大的增长空间。

“作为全球投资便利化领域的首份专门文件，《纲要》的重要意义在于首次在国家间合作的多边层面确立投资便利化的核心要素，不仅为金砖国家投资便利化合作提供政策指引，也为全球投资便利化协调提供借鉴和方法。”中国商务部国际司司长张少刚在发布会上说。

《纲要》具体包含三方面内容：一、提高法律法规和政策措施的透明度。比如要求金砖各国及时公布法律法规，以及未来可能的修订情况，建立法律法规咨询点，为各国企业提供咨询。二、提高投资行政效率。鼓励各国在投资申报和审批过程中减少投资者的行政负担和成本，比如简化投资程序、建立“一站式”服务让企业以最快捷方式进行投资、及时告知投资者审批结果等。三、提高金砖国家投资合作水平。比如构建公私对话机制，政府要倾听私营部门和企业的意见；加强金砖国家投资主管部门的交流和政策协调。

《框架》也是金砖国家经贸部长会机制成立以来首次就经济技术合作达成的框架文件。“经济技术合作一直都存在，但这是中方首次系统化提出经济技术合作建议，并制定纲领性文件。”张少刚说。

《框架》确定了经济技术合作的目标是采取各种有利措施为金砖国家的企业尤其是中小微企业提供服务，使后者融入全球和区域价值链、提升参与全球市场的能力，从全球合作中受益。重点合作领域则涵盖投资便利化、贸易便利化、电子商务、知识产权、服务贸易以及增强各国参与国际谈判的能力。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英对解放日报·上观新闻表示，经济技术与贸易投资的互补性很强，而经济技术合作的核心领域其实是在制造业，也就是产能合作，这也是金砖国家成员调整经济结构的关键问题。俄罗斯、南非此前陷入经济困顿的原因就是经济结构不合理。与此同时，经济技术合作框架还能完善金砖国家的合作领域，促使合作更为广阔全面。比如金砖国家之间的基础设施建设合作、实现互联互通、推进金融合作，都需要技术的支撑。总的来说，深化经济技术合作意味着向经济实体化的回归，这关乎金砖国家经济增长的可持续性以及金砖国家下一个十年的发展。

此外，在这次经贸部长会上，部长们还一致认为，服务贸易将成为金砖各国贸易发展的新亮点，电子商务将成为金砖国家经贸合作的新动力。按照《金砖国家服务贸易合作路线图》的指引，将选择旅游、教育、医疗等作为服贸重点合作领域。根据《金砖国家电子商务合作倡议》，决定建立金砖国家电子商务工作组，全面启动合作进程。“相信很快我们就能在中国老百姓的餐桌上看到更多来自金砖国家的特色商品，中国企业也将在电子商务销售、物流、支付等方面与金砖国家企业有更多的合作机会。”钟山说。

至于知识产权这一合作重点和难点，本次会议也做出了框架性安排，提出了指导原则和行动计划，明确了未来合作方向。比如增进金砖国家在知识产权、信息交流、立场协调、能力建设等方面的合作，提高公众知识产权的意识，促进政府在知识产权立法和执法方面的交流合作力度等。

机制化在何处下功夫？

中国商务部副部长王受文曾表示，机制化、系统化和实心化是今年中方推进金砖经贸合作的重点工作目标。

金砖国家在经贸合作的机制化建设方面已取得不少进展，比如启动金砖知识产权合作机制，以及这次经贸部长会决定建立金砖国家电子商务工作组和金砖国家示范电子口岸网络。与此同时，目前金砖国家间已经形成涵盖货物贸易便利化、投资便利化、服务贸易、电子商务、知识产权、经济技术合作、多边政策协调等较为完整的经贸合作架构，包括《金砖国家贸易投资合作框架》、《金砖国家电子商务合作框架》，以及此次部长会批准的《金砖国家经济技术合作框架》。那么，为实现“三化”目标，金砖国家未来还要在哪些地方多下功夫？

在陈凤英看来，机制化是“三化”的实质和关键，不仅是金砖经贸合作的重点目标，也是金砖国家下一个“黄金十年”的发展目标。在过去的第一个十年中，金砖国家通过成立金砖国家新开发银行已迈出机制化的实质一步。接下来，机制化还面临建立长效机制的问题。金砖国家要成为长效机制有几个衡量指标，比如在贸易投资领域能否达成投资保护协定；在建立示范电子口岸网络的基础上，是否能进一步磋商关税和贸易统一问题，深化贸易便利化。又如在推进金融合作方面，金砖国家新开发银行是否能做成“5+”模式，未来吸纳其他新兴市场国家加盟，这样机制才会更富有活力。此外，金砖国家会议的议题设置也应该走向机制化，可以分为“必须项”和“选项”两部分，“必须项”是重点需要解决的问题，“选项”则根据成员国自身的需求适当添加，但是谨防议题过于意向化。当议题设置有重点和连贯性后，也有助推动金砖国家经贸合作及平台本身的机制建设。

题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯