5年新增38公里慢行系统、行业领先内资企业数量翻一番、米其林等机构上榜优质餐厅达到30家……很难想象，城区的软硬件设施规划和如同电影“彩蛋”般令人意外的考核指标，会出现在同一份指标体系中。但这正是上海首部对接卓越全球城市国际精品城区建设的城区指标体系，“作者”则是上海的老牌中心城区长宁区。

今年3月，长宁区发布《2017-2021年城市更新总体方案》（下简称《城市更新总体方案》），明确了东中西三大功能区在未来五年的更新进程。7月21日公布的《长宁区加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区指标体系》（下简称《指标体系》），则是落实上海2040总体规划、区“十三五”规划和《城市更新方案》等一系列规划蓝本的“备忘录”和“任务表”。

强调特色、直面短板、勇建高峰，而非传统统计指标的面面俱到，体现了长宁在未来五年直击痛点难点的决心。在参与《指标体系》编制的上海社科院全球城市发展智库团队的专家们看来，敢挑战制定国际少有先例的城区指标体系，前提是要把基础打得无比扎实，而长宁恰好是上海中心城区中优质均衡发展的代表。

城区指标体系缺少国际先例

纵览《指标体系》，几项关于国际化建设的指标夺人眼球。第5项指标“虹桥国际机场年客运吞吐量”到2021年要达到每年4400万人次，制定阶段就有专家认为，机场不属于城区管控范围，为何纳入长宁自己的指标体系？此时另一方专家指出，虹桥机场这个长宁区域外的重要变量，会对虹桥临空经济示范区的建设产生重要影响，因而将机场纳入监测性指标。

所有52项指标中，涉及功能国际化、街区国际化、规则国际化的就共计有14项，接近四分之一。在上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员邓智团看来，长宁区位于沪杭发展轴和沪宁发展轴的“Y”形支点，毗邻虹桥枢纽，区位和功能都十分特殊。

因此，长宁的城区发展规划必须综合三大逻辑：一是站高望远、着眼未来，要在更长的历史阶段来考虑；二是须基于上海建设卓越全球城市的目标，与国际先进城区对标；三是要着眼于全面提升长宁经济社会发展水平，以“打造卓越全球城市的顶级城区”来进行定位。

“建设‘国际精品城区’，核心是‘精品’，标杆是国际’。”邓智团表示，在具体指标体系设计上，城区指标既要全面对接上海2040总体规划，更要用国际最高标准来衡量城区建设与管理，实现人口国际化向街区国际化、门户国际化向功能国际化的深刻转变。此外，学习对接上海自贸试验区、实现规则国际化，集聚时尚海派文化、提升文化国际魅力，也长宁作为上海建设卓越全球城市的势能新高地所应达成的“硬指标”。

长宁区副区长翁华建接受解放日报·上观新闻记者采访时表示，在全球范围内，国际城市指标体系有不少先例可寻，但城区指标却很鲜见，给编制工作带来了很大挑战。

都是关乎区域发展，城区指标和城市指标有何不同？

邓智团告诉记者，城区与城市从空间来看是局部与整体的关系，从功能来看是单一与综合的关系。因此，城市指标比城区指标更具综合性，而城区指标更突出区域特性。此外，城区指标无疑更为具体，设计时需充分考虑对职能部门的指导与考核，需更具操作性。另一主要不同在于，城区指标体系比城市指标体系更强调问题导向，如长宁的指标体系就重点对接“建高峰、补短板和强特色”三大需求。

“建高峰、补短板、强特色 ”有何参照

整合资源专注三大重点产业，是未来五年引领长宁城区发展不断创新的源泉，也是长宁“建高峰”的基石。“歪果仁”多是长宁最鲜明的特色，日韩料理更是长宁美食的精髓。因此， 长宁利用辖区内的携程和大众点评这两家“互联网+生活性服务业”龙头企业资源优势，专门设定“入围米其林星级餐厅和大众点评必吃榜、携程美食林榜单的长宁餐厅数”这一指标， 分别代表国际专业机构、普通市民和来沪游客对“吃在长宁”的评价，使得指标更具含金量和亲和力。

有趣且令人耳目一新的指标还更多体现在长宁的城区特色上。今年5月，外国人来华工作许可权限下放至长宁区外国专家局，成为上海首个拥有该项许可权限的区级外国专家。《指标体系》预计这一许可数量将在5年内累计2万人次，同时对居住在长宁的境外人士居民，《指标体系》也预计他们参加社区活动的频次将从2016年的9775人次上涨至2021年的1.5万人次，期待来自全球各地的“新上海人”更好地融入本地社会。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇告诉记者，《指标体系》一项重要的国际参照指标，是日本森纪念基金会城市战略研究院于2015年发布的《全球实力城市指数》中的内城实力指数（Global Power Inner City Index）。

该指数中，上海、纽约、伦敦、巴黎、东京、香港、新加坡、首尔等8座城市围绕人口与产业、文化教育、国际交流、消费娱乐、便捷性和交通等六大主题进行比较。可以发现，上海中心城区5至10公里半径区域的国际竞争力要略优于5公里半径内的城市核心区域，而长宁恰好在5至10公里的半径区域上。“因此，虽然国际上没有成熟的城区指标案例可循，但可以结合城市指标案例来挖掘长宁特色。”

于是，长宁找出自己的“短板”，通过发挥城区现有特色来改善民生服务。《指标体系》中就有针对居民、白领、外籍人士的问卷调查中反映的问题，设置的一批指标。比如“社区公共服务可及性满意度”、“改造建设精品小区数”等等，来落实公共服务质量提升、城区综合环境品质改善、提高社区居民对国际化程度的感受度等“长宁人”提出的切实需求。

针对老百姓关注度较高的精品小区改造，区房管局副局长陈列表示，基于今年3月发布的 《城市更新总体方案》，今年起长宁将对已建成住宅小区进行房屋综合整治、生态环境提升和管理水平提高，具体项目包括叠加架空线落地、二次供水、光明工程、为有条件的房屋加装电梯等举措，以此提高住宅小区综合治理能级。

题图来源：太平洋网  内文图片：作者提供 图片编辑：苏唯  （编辑邮箱：jfshquxian@163.com）