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高雄将沦为台湾第三大城市,这座民进党“绿营堡垒”政治影响力为何会下降?
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来源:上观新闻 作者:修文 2017-07-22 06:20
摘要:正如不少岛内媒体所言,民进党与其想尽办法保住高雄市在台湾政坛的影响力,还不如想想昔日产业重镇为何开始走下坡路。

台湾地区第二大城市是哪里?一般人脱口而出是高雄。这个答案恐怕要变了。据台湾地区内政部门统计,高雄人口近六年来一直在277.8万徘徊,而台中市以每年2万人速度增长,上个月仅差高雄1400多人。也就是说,至少从人口角度,台中市将成为台湾第二大城市。

 

在岛内,人口增减不仅是社会问题,更是政治问题,因为这直接关系到每个县市在台湾地区立法机构中分得的民意代表(民代)席次。 本周,台湾地区选举委员会公布了2020年岛内各县市民意代表席次分配方案,因为人口减少,高雄市的区域民代席次从原来的9席减至8席。

 

对于普通人而言,这根本不是什么事,但对于政客以及地方官员来说,这就是天大的事。第一,高雄市的民意代表减少一席,之后内部竞争会更激烈,第二,在台湾立法机构中少了一席,代表高雄的声音就减弱了,岛内政治版图将发生变化,第三,这座民进党“堡垒”的席次少了,不就说明如执政当地20年的民进党团队无能吗?

 

于是,一场高雄席次保卫战打响了。

 

不同算法不同结果

 

目前,台湾地区立法机构共有民意代表113席,扣除为少数民族预留的6席、不分区民代的34席,其余分区民代共有73席。这73席,按各县市人口多少分配席次,但必须保证岛内每个县市至少有一席。

 

如今席次排名前六的,就是台湾所谓的“六都”,新北市12席、高雄市9席、台北与台中市各8席、桃园市6席、台南市5席。按照台湾地区选举委员会公布的初步结果,在2020年第十届民意代表选举中,台南市增1席,高雄减1席。

 

但是,如果完全是按照人口多少来分配席次,各地也就无话可说。但问题出在了算法上,因为按照不同算法,可以得出两种结果。

 

若以第七届民代选举时的算法,如果一个县市人口没有达到31.5019万人,依规定至少会分配1席,因此嘉义市、花莲县、台东县、澎湖县、金门县、马祖地区共有6席立委;剩余的67个席次,其他县市以每满32.9837万人分配一个席次。如果按此方式计算,台南、新竹将增1席,同时高雄、屏东减1席,除非高雄能在短时间内迁入4万人。

 

不过,若以第四届民代选举时的算法,每县市都先分配1个名额,其余只要每超过31.5019万人就再分配1位,最后再进行微调。若依此方式,高雄就能保住9席民代,而台中、台南、新竹市各增1席,南投、嘉义、屏东则各减1席。

 

这两种计算方式的主要差别在于,第四届选举只计算一次人口基数,也就是把台湾地区人口除以席次数,算出每一席对应的人口基数。而第七届选举则计算两次人口基数,先保证人口较少的县市分到1席,然后扣掉这些县市的人口数,将剩余的人口数除以剩下的席次数,再计算出第2次人口基数。这样的话,每一席对应的分配基数就会提高。在过去,各县市人口差距较大,提高一万多人的分配基数问题也不大,但如今高雄人口徘徊而其他市人口增长较快,那么多一万人或少一万人的分配基数,就真能决定高雄市在民意机构中多一席或少一席了。

 

于是台湾岛内开始了计算办法的大辩论。

 

不同派系不同打算

 

如果采用台湾地区选举委员会的初步方案,显然是对绿营不利的。因为高雄、屏东都是民进党优势选区,直接少掉了两个席次,未来可能造成“兄弟阋墙”,党内竞争更激烈。

 

因此,民进党倾向选用保持高雄席次数不变的第四届民代选举算法。民进党籍民意代表陈其迈说,台湾选举委员会目前采取的算法,相当于出现了2种计算方式,明显不符合当局宪制性法律规定的选举票票等值的精神。他认为,高雄市人口总数并未减少,而是由于选委会选用错误的计算公式,才导致高雄所得席次减少。因此,他要求选委会采用第四届民代的算法,直接用岛内人口除以席次数得出一个分配基数,然后按此基数分配各县市席次。

 

对于民进党的理由,岛内亲蓝的《中国时报》并不认同。该报刊文认为,不同算法有不同的历史背景。第四届立法机构总席次有225席,区域立法委员有168席,但第七届立法机构总席次仅113席,区域民代仅73席。因为第七届立法委员席次大幅缩减,再加上每个县市最少要有1席,如果不采用2次人口基数的计算方式,那对于人口较多的县市不公平。2020年的第10届民代总席次仍是113席,因此不应该按第四届民代选举的算法。

 

当然,此次台湾选委会公布的方案只是第一步,要想真正落实到2020年民代选举中,还有很长的路要走。今年11月30日,选委会将根据11月底的岛内县市户籍人口作为最终计算依据。明年5月31日,“选区变更案”确定后送交立法机构过堂,如果通过就发布,如果遭否决,则变更案送回选委会修改。2018年12月31日是“选区变更案”在立法机构通过的最后时限,如果仍然搁浅,则由行政机构负责人与立法机构负责人协商解决,并于1个月内发布。

 

考虑到民进党在立法机构占有优势,不利于他们的选区变更案要想顺利通过,难度不小。还有一种解决的办法,立法机构索性修改现行的“公职选罢法”,将计算公式明文入法,厘清争议,届时选委会也必须依此计算。但究竟以第四届还是以第七届作为计算标准,则仍须朝野党团商定,未来想必依然是一场大战。

 

高雄怎么就衰弱了?

 

正如不少岛内媒体所言,民进党与其想尽办法保住高雄市在台湾政坛的影响力,还不如想想昔日产业重镇为何开始走下坡路。

 

事实上,高雄也有过辉煌的过去。它是台湾第一大工业城市,蒋经国在推动“十大建设”时,高雄成为岛内钢铁、石化、造船等重工业的主要基地,拥有台湾“中钢”“中船”“中油”等工业巨头。

 

如今,随着产业外移,钢铁、石化、造船等传统制造业苦苦支撑,而其余的服务业、消费型产业则呈现疲态。数据显示,2010年高雄市经济产值6兆7086亿新台币,2016年经济产值6兆7338亿新台币,6年仅仅增长0.003%,几乎可以忽略不计。

 

更致命的高雄居民荷包问题。由于当地就业机会仍以传统产业为主,薪资水平也无法与北部相比,难以受到青壮年人口的青睐,2010年高雄居民平均年薪资380180元新台币,到了2016年减少到376340元新台币,减少了1%,于是不少高雄人“北上”到其他县市工作,更不用说吸引新的人口移入。

 

当然高雄的衰落,也是整个台湾南部发展的现状。长期以来,台湾的政治、经济资源都集中在台北、新北为代表的北部地区,南北发展很不平衡。台湾当局长期重北轻南的政策加上传统工业的不景气,造成了昔日台湾第二大城市的高雄魅力不再,进而也引发了这场高雄席次保卫战。

 

 (本文编辑:洪俊杰 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛 编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

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