记者从21日举行的《中国农村发展报告》（2017）发布会暨全面深化中国农村改革激发农村发展新动能高层论坛上获悉，中国各省市自治区农村发展水平继续呈现两端分化、中间趋同的分布特征，上海、浙江、北京、江苏和天津是农村发展指数最高的五个地区。

        这五个地区2015年的农村发展指数分别是：上海1.101、浙江1.024、北京1.006、江苏0. 906、天津0.901，平均值为0.988。而农村发展指数最低的五个地区甘肃、贵州、云南、新疆和青海在0.465—0.538之间，平均值为0.498。

        中国农村发展指数由包括经济发展、社会发展、生活水平、生态环境和城乡一体化5个维度的27个指标构成。2015年，全国层面的农村发展指数为0.623，与2014年相比上升了0.045。生活水平维度对总指数的增长贡献了35.6%，在五个维度中贡献最大。与2011～2014年期间相比，生态环境维度的贡献率有较大提升，城乡一体化维度的贡献率明显下降。

        在这份由中国社会科学院农村发展研究所编著、中国社会科学出版社出版的《报告》中，专家们指出，当前中国农村全面转型面临生产高成本等八大挑战。

        一是高成本严重损害农业竞争力。2005-2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11.0%，土地成本年均上涨13.5%，均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率（4.4%）和谷物生产者价格指数年均上涨率（4.8%）。高生产成本推高了粮食价格、降低了农业经营收益，损害了农业竞争力。

        二是农业机械化亟待转型升级。自2011年以来，大中型农机具数量和机械作业费增速“双回落”，而且近年来小型拖拉机的绝对数量连续减少。这意味着，中国大中型农机具数量正在趋于饱和，农机作业市场竞争日益充分，农业机械化面临转型压力。

        三是“谁来种地”难题尚未破解。占农民工总量49.7%的新生代农民工基本没有参加过农业生产且早已习惯城镇生活，不会种地也不愿种地。再加上务农收益较低和耕地细碎化，一些地方开始出现抛荒，在河南南部、湖南西部的山区，耕地抛荒比例接近1/4。

        四是农业规模经营面临巨大挑战。2015年底，经营耕地10亩以下的农户数量仍然多达2.1亿户，占全部农户的79.6%。2016年全国土地流转面积为4.71亿亩，占家庭承包耕地面积的比重为35.1%，仅比上年提高1.8个百分点，远低于2012～2014年4个百分点以上的年均增速，一些农民想出租土地却没人承接。

        另外四个方面的挑战分别是：农民增收的压力不断增加、农村资源资产浪费严重、农村生态环境亟待改善、乡村治理模式仍需创新。

        《报告》认为，目前，总体来说，在农村全面转型发展上仍存在一些思想认识、体制机制、法律法规和政策障碍。比如，担心农民离农退地会影响社会稳定，对工商资本下乡存在偏颇，改革的行政性较强且容错机制不健全，有些禁止性规定亟待修改，有些政策实际上限制了农村资源资产的流动性等。因此，必须全面激活要素、市场和主体，赋予农民更多的财产权利，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展活力和新动能。要提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制；扩大农村土地转让的市场半径，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让；探索农村土地的国家赎买收储制度，将农村土地性质转变为国有等。此外，还要加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济；构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型；加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益；完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。

题图来源：新华社 图片编辑：曹立媛