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上海人大专题询问:为什么还有7400多户农户没有确权登记
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来源:上观新闻 作者: 王海燕 2017-06-23 05:34
摘要:“这么多农户没有登记,是什么原因?”

一些农民简单地将自家农家乐翻牌为民宿,对这样的做法将有什么规范?新农村建设是否就是修几条马路,装几盏路灯?22日,市十四届人大常委会第38次会议审议了市人民政府关于本市推进新农村建设情况的报告,并开展专题询问。回答询问的部门共有19个。

 

为什么还有7400多户农户没有确权登记

 

到2016年底,全市完成确权登记颁证的农户数是58.6万户,占农户总量的99.3%,总体进展顺利。 “但是我们也注意到还有7400多户农户没有登记。”林化宾委员提出询问,“这么多农户没有登记,是什么原因?”

 

市农委表示,没有确权登记的7000多户农户当中,大致存在这样四个方面的问题:第一、1999年、2000年土地第二轮延包时,部分农户与村集体经济组织签订了书面协议,不要承包地,或者少要承包地,所以,重新主张权利没有得到新一轮的确权政策支持。 第二,1999年延包以后,在土地流转的过程中,没有限制农户自由交换承包地,没有及时向村委会进行备案,也没有进行延包合同的变更,造成现在这一轮确权登记中实际延包的面积和确权的面积有差异。第三,延包以后,有部分农户已经纳入镇保体系,在各项扶持政策前提下,这部分农民落户镇保后不愿意交出土地。第四,是婚姻关系、家庭原因等。

 

市农委表示,到4月底,还剩下3549户没有登记,还在不断的甄别过程中,“我们的目标是向99.8、99.9%来推进,但是100%还是很难做到。”

 

中小河道整治,政府不应大包大揽

 

“新农村建设不能仅仅满足于修几条马路、装几盏路灯,种一些花草。”周卫杰委员提到,本市新农村建设的成效比较显著,但是由于相关规划的滞后和规划水准不够高,在一定程度上影响了新农村建设与发展,缺少国际化大都市新农村应有的内涵,他建议,对标建设全球卓越城市的目标,高起点、高标准制定、编制好本市新农村建设发展规划。

 

周卫杰还提到, 目前农村河道整治工作已经全面展开,取得了明显的成效。但是一些地方中小河道整治水平不够高,宽度、深度达不到标准,引排功能难以发挥,河道的生态功能体现不够。有的河道简单的采用垂直水泥板装,农民说掉个鸭子进去都爬不上来,对这类河道工程并不认同。他建议对中小河道的整治组织施工,政府部门不应该大包大揽,应当充分尊重村级组织和村民的作用。 

 

徐建明委员也提出询问,下一步对村沟宅河的治理、污水沟的治理有什么更多更好的措施。

 

市农委表示,按照“渠道不改、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,重点整合乡村改造、河道生态治理、中小河道轮疏、农村生活污水处理等项目,建立多方参与的项目整合机制和工作考核机制,综合改善农村人居环境面貌。

 

市水务局表示,面对面广量大的镇村级河道,已经开展梳理,并建立了轮疏制度,2002—2016年已经轮疏1.6万公里,还有一万多公里需要整治。结合河长制的落实,使每条河道都有河长,对村沟宅河规范命名,同时设置河长,对小微水体、人工水体要按照属地管理的原则落实片长。

 

正在制定民宿顶层设计方案

 

“前不久参加农业农村委组织的专项调研,对民宿业的发展留下了很深的印象,但是喜中有忧。”杨佳瑛委员举例说,比如川沙民宿村,将农民原有住宅进行加固和装修,农民每年获得稳定的租金收入,解决了当地农民就业的问题。

 

但是也出现了乱象,比如一些地方简单就将农家乐翻牌作为民宿,一些公建配套还不完善,水电气、道路管网也跟不上。据了解,农村地区截污纳管只有30%,就地处理有20%,靠化粪池50%。“我想询问的是市旅游局和市农委,是否要出台相应政策和措施,支持和规范民宿业的发展。“杨佳瑛说。

 

旅游局表示,目前的上海民宿呈现零星发展的无序状态,在法规和规则、标准的制定方面是滞后的。农业人员的标准化程度也不高,确实出现了一些地区把农家乐变成民宿的现象。“目前,我们在浦东、崇明开展了民宿试点工作,今年6月浦东首发第一张民宿正规执照,在迪士尼开展民宿发展工作。”

 

市农委也坦言,上海的民宿与周边地区相比发展比较慢,水平也有一定的差距。“我们将向江苏、浙江、安徽学习,正在对照上海实践,制定顶层设计的方案和规划。”市农委表示,该方案和规划将在试点基础上有序的推进。同时加强研究新一轮的民宿和特色民居在上海产业发展中带动农民收入的研究。“民宿的发展一定要因市制宜,把大量投入在美丽乡村建设的成果转化为产业融合发展当中的一个要素。”

 

题图来源:“天眸.崇明志”航拍摄影展 图片编辑:项建英

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