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英国脱欧正式开谈,欧盟要先谈“离婚”条件再谈其他
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来源:上观新闻 作者:廖勤 2017-06-19 20:40
摘要:当地时间19日上午11点,在位于布鲁塞尔的欧盟委员会贝尔蒙特总部,英国脱欧大臣大卫•戴维斯与欧盟首席谈判官米歇尔•巴尼耶第一次坐在谈判桌上就“离婚”进行面谈。首轮谈判重点是什么?英国能否把“硬脱欧”坚持到底?

在英国公投脱欧一年之后,英国与欧盟之间的旷世谈判正式启幕。当地时间19日上午11点,在位于布鲁塞尔的欧盟委员会贝尔蒙特总部,英国脱欧大臣大卫•戴维斯与欧盟首席谈判官米歇尔•巴尼耶将第一次坐在谈判桌上就“离婚”进行面谈。首轮谈判重点是什么?英国能否把“硬脱欧”坚持到底?

 

带着败选阴影走上谈判桌

 

去年6月23日,英国的脱欧公投飞出“黑天鹅”——近52%的英国人选择脱欧。不惜赌上政治生命的前首相卡梅伦为此丢掉相位,取而代之的女首相、“铁娘子”特蕾莎•梅就此接过脱欧的烫手山芋。

 

从“脱欧”公投到今天开启谈判,正如《金融时报》所言,英国政府开启了一段危险的旅程:苏格兰又想趁机闹“独立”扯后腿、围绕脱欧主导权上演“府院之争”、恐袭绷紧安全神经、提前大选却事与愿违……

 

在与议会的反复拉锯中,今年3月,议会终于批准脱欧程序法案,就此扫清法律障碍。3月29日,特蕾莎•梅如期启动《里斯本条约》第50条,英国正式开启脱欧程序。触发第50条意味着必须在两年时间内完成“脱欧”谈判,即2019年3月底为最后时限,届时无论英国与欧盟之间是否达成协议,英国都必须退出欧盟。

 

为摆脱议会掣肘,特蕾莎•梅之后又突然宣布在6月提前大选,以期控制议会,从而主导脱欧谈判。谁料,人算不如天算。时隔一年,英国似乎已不再是一年前选择脱欧的英国,特蕾莎•梅的支持率也远非刚上台时可比。围绕“硬脱欧”出台的紧缩政策,让英国人逐渐反感政府,恐袭频发又导致人心惶惶。最终,控制议会的如意算盘落空。提前大选反而成了搬起石头砸自己脚的笑话。

 

欧盟则静观其变,选择在英国大选结果出炉后进行正式谈判。带着败选阴影,“和一个尚未来得及打磨的脱欧计划”,英国就这样匆忙走上了谈判桌。

 

首轮谈判重点谈什么

 

英欧“离婚”后是什么关系、英国是否留在欧洲单一市场和关税同盟、英欧新的贸易框架如何制定、未来双方人员如何流动、“分手费”定在什么价位……这些都将是未来脱欧谈判无法回避的问题。

 

“从技术、司法和金融角度来看,我们需要处理的问题非常复杂。”巴尼耶说。

 

但是,对于先谈什么后谈什么,双方各有一套谈判剧本:英国想立即与欧盟商谈一份新的自由贸易协定,同时与欧盟界定未来的英欧关系。欧盟却认为这都不是当务之急,应该首先就“离婚”条件大致谈成一个框架,再谈关系和自贸安排。如果第一阶段进展顺利,那最早也要到今年底再授权第二阶段谈判。

 

据英国广播公司(BBC)报道,欧盟消息人士透露,谈判将遵循欧盟设定的模式,先谈“离婚”条件再谈贸易协定以及欧英关系。为此,首场谈判将聚焦双方的留欧和留英公民权益、英国的“分手费”以及北爱尔兰边界问题。

 

其中,“分手费”问题可能最为棘手。据英国《金融时报》报道,欧盟在谈判中预计将向英国索要高达996亿欧元的“分手费”,包括英国对欧盟的预算承诺以及其他贷款负债。当然,欧盟也会向英国支付一部分“分手费”。但戴维斯已表示,不会接受这一“报价”。可以预见,激烈的“讨价还价”在谈判中在所难免。

 

据路透社报道,双方团队的首场谈判将持续7小时,结束后将举行一场联合记者会,戴维斯和巴尼耶都将出席。

 

不过,双方官员对首次谈判期望不高,都预计收获有限。欧盟无非希望通过首次会谈,以及本周四、五举行的欧盟峰会——届时英国首相特蕾莎•梅也会出席,为接下来的谈判营造良好氛围。

 

英国脱欧能否“硬到底”

 

据BBC报道,在赴欧盟谈判前,英国脱欧大臣戴维斯表示,有志于达成“一项史无前例的协议”。“尽管前路漫漫,但是终点明确,就是要在英国与欧盟之间建立一种深刻而特殊的伙伴关系。”

 

这句话若放在保守党“大权独揽”的时候说,或许还有些许底气,然而,经过议会大选的“滑铁卢”,现在却徒有硬撑场面的味道。正如美国有线电视新闻网(CNN)的评论,“英国处于弱势地位,却摆出一副强硬姿态。”

 

早在今年1月,特蕾莎•梅政府定下“硬脱欧”的调子,即与欧洲单一市场和关税同盟彻底切割,誓言要与欧盟脱得一干二净,绝不拖泥带水。然而,半年不到时间,情势发生逆转。特蕾莎•梅能否将“硬脱欧”坚持到底恐怕要打上大大的问号。

 

原本想靠提前大选掌控议会,以便在脱欧谈判中掌握主导权,结果豪赌失败,保守党未能斩获过半议席,主导脱欧已无从谈起。如今,脱欧谈判已先行一步,但特蕾莎•梅的新政府班子却还八字没有一撇。保守党希望联手北爱尔兰的民主统一党组建联合政府,但是,民主统一党显然不会无条件唯命是从,该党反对“硬脱欧”,并坚持北爱尔兰和爱尔兰共和国之间维持“软边界”,这些诉求都会被塞进与保守党的谈判中,从而影响脱欧方案的制定。

 

特蕾莎•梅本人的政治前程也远非光明。在大选失利后,保守党党内要求首相引咎辞职的声音不绝于耳。另据《每日电讯报》报道,特蕾莎•梅的保守党党首之位恐也难保,多位内阁部长纷纷倒戈,以外交大臣鲍里斯•约翰逊为首的一派倾向于支持脱欧大臣戴维斯出任保守党党首。而约翰逊本人至今仍被看好是最有希望的首相人选,将接替特蕾莎•梅。总之,英国政局若持续动荡,“硬脱欧”恐怕难以为继。

 

与此同时,无论是经济还是安全,英国社会状况频出,为“硬脱欧”蒙上阴影。

 

由于投资者担心英国会失去欧洲单一市场的准入权,英镑汇率已跌至历史低点。最新发布的5月零售数据也比4月份下滑1.2%。自实施紧缩政策以来,“物价上涨、工资不涨,消费者都捂紧了钱包。”CNN称。

 

近几月以来,恐袭频发也在损害英国的安全形象。就在谈判当天凌晨,伦敦再次发生袭击事件。一辆货车在清真寺旁撞击祈祷者,导致1人身亡,10人受伤。日前,伦敦格伦费尔公寓大楼火灾也烧出了很多被掩盖的社会问题,使得政府饱受批评。英国《每日邮报》上周日发布民调机构Survation的最新民调结果显示,69%的受访者反对特蕾莎•梅的“硬脱欧”方案,甚至有53%的人认为应该举行第二轮公投决定是否最终脱欧,这一比例高于舆观在3月所做的民调。

 

在这一背景下,“软脱欧”的声音渐渐抬头。部分政府官员与企业界人士希望与欧洲保持紧密联系,他们正在施压特蕾莎•梅,促使她改变“硬脱欧”的做法。BBC称,英国商会、英国工业联合会、英国工程雇主联合会、小企业联合会以及董事协会五大英国商业团体联名致信商务大臣克拉克,呼吁英国继续留在欧洲单一市场,直到最终达成脱欧协议。

 

英国财政大臣哈蒙德建议先达成一项过渡协议,避免经济因英国脱欧而跌落“悬崖边缘”。哈蒙德认为,在脱欧谈判中,必须把英国的经济利益放在首位。

 

据路透社报道,欧盟方面甚至担心,英国内部会就如何脱欧陷入僵局,从而导致双方无法达成任何协议。《每日邮报》也认为,英国与欧盟的谈判存在不确定性,是“友好分手”,还是“不欢而散”,谁都无法断言。德国《明镜》周刊更是大胆预言:今后数年英国还可能会出现“一个有兴趣重新加入欧盟的政府”。总之,这出“离婚”大戏究竟如何演绎,离得成还是离不成,或许还有更多意想不到的剧情。

 

题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯

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