6月9日，财政部在其官网发布了《会计专业技术人员继续教育规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），解答了广大会计从业人员关于“会计从业资格证取消了，会计专业技术人员继续教育该如何进行”的疑惑。

《征求意见稿》共8章39条，从总则、管理体制、内容与形式、学分管理、机构管理、师资与教材、监督与检查和附则八个方面对如何加强会计专业技术人员继续教育的管理，规范会计专业技术人员继续教育活动，从而保障会计专业技术人员合法权益，不断提高会计专业技术人员素质等内容进行了规范。

新规将涵盖更多从业人员

为了贯彻落实国务院推进“放管服”改革工作部署，施行20余年的会计从业资格管理制度即将在《会计法》修订后取消，因此会计人员管理工作也面临转型。在参与继续教育人员方面，《征求意见稿》指出，国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织的会计专业技术人员都必须参加继续教育，即涵盖持有会计专业技术资格证书的会计人员、持有会计从业资格证书且从事会计工作的会计人员和其他从事会计工作的会计人员。

“简而言之，在《征求意见稿》的规定中，只要是从事会计工作的人员，无论是否持有会计专业技术资格证书，都必须接受继续教育。”上海国家会计学院远程教育部副主任王纪平在接受解放日报·上观新闻采访时表示，“现在的覆盖面相比以前更加广泛，几乎涵盖了所有会计从业者。”

但上海商学院教授董惠良指出，《征求意见稿》并没有对如何界定会计专业技术人员进行具体说明，“是通过岗位还是用人单位，又如何登记继续教育学分，希望这部分内容能够在正式规定中补充完整。”

五大变化规定提升会计行业从业者整体素质

财政部在1998年、2006年、2013年三次修订印发了《会计人员继续教育规定》，促进了包括会计专业技术人员在内的会计人员继续教育工作的规范化与制度化。“此次印发的《征求意见稿》与以往相比具有内容多样化、形式多样化、手段多样化、机构多样化、学分计算多样化特点，并在机构、师资、教材、监督检查、激励机制方面明确了要求。”董惠良评价。

例如，《征求意见稿》明确了会计专业技术人员继续教育内容包括公需科目和专业科目，主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。同时，对继续教育的方式和学时认定采取了较灵活的方式，明确参加师资培训、会计脱产培训、远程网络化培训、参加全国会计领军人才培训和省级财政部门、参加会计类相关考试、会计类专科以上学位学历教育、承担会计类研究课题、发表会计类论文等均予以认可。

此外，《征求意见稿》还规定，会计专业技术人员参加继续教育采取学分制管理制度，每年参加继续教育取得的学分不得少于90学分，其中，专业科目一般不少于总学分的三分之二，且取得学分在全国范围内有效。

“从整个行业来讲，从24个学分的要求变为90个学分的要求，让会计从业者继续教育学习的任务加重，但对全国的会计从业人员的素质提升却非常有帮助。”王纪平表示，新规定让会计专业技术人员继续教育更加有组织，也更加系统化。

董惠良指出，中国的经济社会正处于不断发展变化当中，因此新的经济现象和创新就会层出不穷，面对这些新的经济现象和创新所带来的会计问题需要会计人员去稳妥把握和处理。“例如，《会计准则》一直都在根据我国的新情况更新变化当中，包括理论、政策和业务要求等。如果会计人员总是满足于现状，不加强继续教育，就肯定没办法适应目前的会计工作。一定要‘活到老，学到老’。”

《征求意见稿》仍需继续完善

对比1998年以来的《会计人员继续教育规定》，此次发布的《征求意见稿》在监督与检查方面有了更为明确的规定，并以此配合以更加完善的激励机制。

例如，《征求意见稿》特别明确了会计专业技术人员继续教育成果如何使用，即用人单位应当建立本单位会计专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制，并把会计专业技术人员参加继续教育情况作为会计专业技术人员考核评价、岗位聘用的重要依据。规定会计专业技术人员参加继续教育情况，应当作为聘任会计专业技术职务或者申报评定上一级会计专业技术资格的重要条件；继续教育管理部门应当加强对会计专业技术人员继续教育情况的监督与检查，并将监督、检查结果作为会计专业技术人员参加先进会计工作者评选的依据之一。

虽然《征求意见稿》已比以往更加细化，但不少业内人士认为《征求意见稿》部分内容仍需要进一步细化。“例如，公需科目具体包括哪些，这份《征求意见稿》没有明确。”王纪平指出。而董惠良认为，《征求意见稿》需要将继续教育的层次进行区分，“不同层次和岗位的继续教育内容应该不一样。比如，从职称来说，中级职称和高级职称的继续教育内容要有所区别，从岗位来说，财务总监和主办会计的继续教育内容也应该不一样。”

据悉，上海市财政局将根据要求组织向会计人员、会计继续教育培训机构、会计管理机构等广泛征求意见，于2017年7月6日前反馈给财政部。

题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英