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北约峰会看点:北约想讨“定心丸”,特朗普想讨“份子钱”
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来源:上观新闻 作者:安峥 2017-05-25 20:49
摘要:专家认为,与北约盟友维持关系、保持对欧洲的控制力,是美国海外利益的一根支柱,美国不可能自毁利益,抛弃北约。

最近几周,在美国白宫,理查德·尼克松一下子成了热门词汇。美国有线新闻网(CNN)报道称,人们似乎忽略了他与现任总统特朗普的另一个共同点——特朗普将在比利时首都布鲁塞尔参加北约峰会;48年前,尼克松也将那里作为首次外访目的地,也同样与北约首脑们面对面交流。《今日美国报》报道称,今天,特朗普与其他盟友国首脑的会谈可能围绕两个问题:华盛顿对北约的承诺、其他成员的军费支出。

 

中国社科院美国研究所助理研究员刁大明对解放日报·上观新闻指出,此次北约峰会最大的看点是特朗普对北约的表态,即未来特朗普政府对北约政策是否会有调整。《今日美国报》评论称,北约领导人高度关注特朗普的讲话。其背后的“赌注”很高:特朗普的支持,或者不支持,可以从根本上决定北约的未来——这个68岁的军事联盟在二战的灰烬中锻造而生,在冷战期间与苏联的斗争中成长,并在打击恐怖主义时代不断壮大。 

 

众所周知,北约“过时”,是特朗普在上任前多次使用的措辞。当他谈到如何对这个拥有28个成员的联盟得出这一判断时,他迅速把“成本太高、负担太重”作为其主要论据。特朗普反复强调,北约盟国必须增加国防开支,否则,美国准备让这些国家自卫,“我们别无选择”。

 

无独有偶,特朗普不是唯一一个在盟友中制造怀疑情绪的人。今年2月,美国防长马蒂斯第一次访问北约总部时说,如果盟友不扩大防务支出,美国可能“减少”承诺。几天后,副总统彭斯表态,北约成员国间支出不平衡“侵蚀了联盟的基础” 。

 

但是,正如美国媒体所说,特朗普是位“善变”的总统。《今日美国报》评论称,上任四个月以来,特朗普在与世界领导人会面时总是表现出“转变观点”的倾向。对北约也不例外。今年4月北约秘书长斯托尔滕贝格访美时,特朗普就上演了态度大逆转,不仅重申北约对美国和欧洲安全的重要性,更表示“北约不再过时”。此次,将北约峰会列入首次外访日程,也体现了特朗普的某种“在意”。

 

“北约盟友们正在等待一颗‘定心丸’”,CNN如是评价欧洲方面对特朗普讲话的期待。《今日美国报》报道称,北约成员国想听到特朗普的承诺:对《北大西洋公约》第5条款的无条件支持,即当一国遭受攻击时,各成员国承担共同防御义务。特朗普至今还没有做出过这样的承诺。 

 

CNN指出,此外,盟国还想知道,美国总统是否能够与他们“分享”对俄罗斯威胁的担忧。到目前为止,特朗普对俄罗斯及其总统普京的表态有所“偏转”。本周将是美国总统表达“坚定立场”的一个机会。

 

那么,美国方面对这次峰会又有哪些期待?刁大明指出,特朗普此行带着两方面目标:加强反恐合作、向其他成员要钱。

 

具体而言,首先,特朗普希望北约成员在参与反恐行动时“既出钱又出人”。北约方面支持加强反恐合作,但他们不倾向于动用武力参与。在曼彻斯特爆炸后,各国反恐意愿将更加强烈,“这个目标达成的可能性会更大一些。”刁大明说。在反恐维度上如何开展具体合作、平衡各国利益,可能会是此次峰会的一大讨论点。

 

第二,在“要债”问题上,特朗普要求各国履行2024年前将国防开支增加到GDP2%,但是这个目标短期内恐难达成。目前28个成员国内达到这个标准的仅有美国、英国、希腊、波兰、爱沙尼亚5国。刁大明进一步指出,这个目标在各国遇到各种阻碍。比如德国的军费开支只占到GDP的1.2%左右,而且它是国家财政的强制性支出,不可能在一两年内迅速调整;在一些北欧国家里,减税呼声强烈,并没有多余的财力来提高国防支出;东欧国家最初加入北约的目的就是“搭便车”,享受西欧的军费援助,他们更不会愿意多掏钱。

 

其实,特朗普并不是第一位要求欧洲盟国做更多事情的美国总统。自杜鲁门总统以来,几乎每一位总统以这样或那样的方式,提出过相似的要求。然而,不同的是,特朗普的言下之意是,“各国多出钱”是美国对北约履行承诺的“条件”。

 

但是,也有分析人士认为,这种“前提条件”只是说说而已,美国不可能真正抛弃北约。刁大明指出,“钱和承诺”真实反映了美国对于北约的双重利益考量:一方面,美国认为自身承担过多开支的模式不可延续,欧洲盟友必须多出“份子钱”;但另一方面,与北约盟友维持关系、保持对欧洲的控制力,是美国海外利益的一根支柱,美国不可能自毁利益。

 

题图来源:视觉中国  图片编辑:苏唯  

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