我的位置: 观点 > 时评 > 文章详情
“灰色地带”里的民宿能否顺利转正?新业态前,监管者的步伐不妨“快”一点
分享至:
 (3)
 (0)
 收藏
来源:上观新闻 作者:曹飞 2017-05-25 05:19
摘要:是无视社会需求,望而避之,一禁了之,还是主动适应,相向而行,通过调研、试点、试错,形成经验和教训,制定法律、标准、规范、规章和制度?是疲于应付,治理和行政思维永远赶不上变化,还是未雨绸缪,提前施策,让治理不再滞后于技术的发展与社会的进步?是管理部门一家“闭门造车”,还是多方面吸收社会力量,群策群力?

 

下个月,《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》(以下简称“意见”)实施就将满一年时间,位于浦东川沙新镇连民村的上海首个试点民宿也将开门迎客。长期游走于“灰色地带”的上海民宿业,终于迈出“转正”的第一步。


民宿业的出现契合了人们对于个性化、特色化休闲体验的需求。但是,作为一种新业态,民宿业的发展又面临多重困境。在监管层面,涉及公安、消防、税务、卫生等多个部门,没有具体的牵头部门,面临“九龙治水”的窘境;在治理层面,相应法律法规、规章制度、行业标准的缺失,又让很多民宿只能无证无照经营、野蛮无序生长,带来不少社会问题;缺乏统一定义的民宿业,还面临概念不明晰、标准不统一的尴尬。


民宿业所遇到的这些问题,在其他新业态的发展过程中都曾出现。在蓬勃而出的新事物,和时显捉襟见肘的传统管理方式之间,城市管理者常常要面对巨大的张力。就像此前,对于共享单车该怎么进行规范,许多地方的管理部门就表现出截然不同的治理思路——出台征求意见稿、将共享单车纳入规范化管理者有之,因地制宜划设电子围栏禁止乱停放者有之,而简单粗暴“紧急叫停”者亦有之。


民宿业是又一个典型。前不久,在云南大理洱海出台最严环保整治措施的背景下,上千家民宿客栈被勒令停业。而在厦门,则出台了《厦门市民宿管理暂行办法》,让民宿业有了规范管理办法,黑户式经营变“正规军”。可以肯定的是,随着技术的进步,人们生活水平的提升,以及社会需求的多样化,新业态将会如雨后春笋般不断涌现,这种张力也就会一直存在。


面对不断涌现的新业态,以及由于监管和规则缺失所带来的野蛮生长乱象和监管难题,很多城市管理者都会烦恼,抱怨“看不懂”、“跟不上”。管理手段升级的节拍,往往慢于市场和社会更新换代的节拍,也是今日的常态。在这种情况下,是无视社会需求,望而避之,一禁了之,还是主动适应,相向而行,通过调研、试点、试错,形成经验和教训,制定法律、标准、规范、规章和制度?是疲于应付,治理和行政思维永远赶不上变化,还是未雨绸缪,提前施策,让治理不再滞后于技术的发展与社会的进步?是管理部门一家“闭门造车”,还是多方面吸收社会力量,群策群力?不同选择,将带来迥异结果,也折射截然不同的治理水平。


其实,互联网时代,管理部门一开始“看不懂”是正常的,关键是要正视现实,把问题一个个捋清楚,寻找有针对性的解决方案,该借助社会力量时也不要大包大揽,寻求社会共治。对此,浦东的民宿试点开了个好头,面对新业态,并没有选择粗暴地“一刀切”禁止,而是通过出台“意见”,对民宿的定义进行明确,让浦东民宿业的发展有了可参考的消防安全标准、治安标准、食品安全标准、卫生标准和环境保护标准等。


同样值得许多领域借鉴的是,浦东的民宿试点,并未以“不适用现有法律法规”为由进行阻挠,而是对法律法规“灵活运用”。以消防安全标准为例,“意见”指出,若试点项目不适用现有消防法律法规条款,只要符合所列出的七项消防安全标准,同样可以“过关”。而治理者也没有拒绝社会资本,打通社会资本进入相关项目的渠道,让有集约化经营能力的企业法人加入其中,最大程度提升村民的参与度和能动性,实现社会资本、村民与游客之间的共赢。


现代城市治理要像绣花一样精细,管理者也要转变思维,进行精细化管理,主动适应新业态,克服“看不懂”“跟不上”所带来的畏难心态,采取共治思维进行管理——就在几天前,交通运输部发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》,共享单车迎来首个国家级指导意见,有望进入有序发展和规范管理的“双赢”轨道。其他领域何尝不是如此,在适应新事物这个方面,管理者的心胸思路不妨再“宽”一点、跟进脚步也可以更“快”一些。

 

(本文仅代表作者个人观点。本文编辑:朱珉迕 题图来源:视觉中国  图片编辑:笪曦  编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

上一篇: 没有了
下一篇: 没有了
  相关文章
评论(0)
我也说两句
×
发表
最新评论
快来抢沙发吧~ 加载更多… 已显示全部内容
上海辟谣平台
上海2021年第46届世界技能大赛
上海市政府服务企业官方平台
上海对口援疆20年
举报中心
网上有害信息举报专区
关注我们
客户端下载