国内居民拿护照到底能不能乘坐国内航班？这两天，这条消息炒的满城风雨。言之凿凿者有之，并向南京合肥等机场求证确已施行；分析建议者有之，认为这一新规会对转机旅客、长期在海外的旅客带来麻烦；为此不平者也不少，认为此举是管理部门故意给乘客制造不便，今后会让更多人选择境外航空公司出行……一时间，国内众多大众媒体、网上公号纷纷转载分析，甚至央媒也发布了相关新闻。

但未曾想，今天，民航局公安局下发通知，明确了使用护照乘坐国内航班的相关问题，确认中华人民共和国护照可以作为有效乘机身份证件，办理国内航班购票、值机、安检手续。

短短一天，事件大反转，网络上一篇哗然。如今，规定虽已清楚，但更值得我们关注的是，这起事件到底从何而起？为何会出现这一次“不该成为新闻的新闻”？民航有关新规，我们又真正该关注点什么？

不该成为新闻的“新闻”

如果认真追究规定，这原本不该成为一次“新闻”。

按照之前媒体的报道，这次用护照不能乘飞机的来源，都出自今年新实施的《民用航空安全检查规则》，这一规则自2016年9月6日印发，2017年1月1日起正式实施，如今已有5个多月了。

记者具体查阅这份规则发现，其中被许多媒体援引的第31条，其实对旅客搭乘航班要求的内容十分清晰。规则明确：乘坐国内航班的旅客应当出示有效乘机身份证件和有效乘机凭证。对旅客、有效乘机身份证件、有效乘机凭证信息一致的，民航安检机构应当加注验讫标识。

有效乘机身份证件的种类包括：中国大陆地区居民的居民身份证、临时居民身份证、护照、军官证、文职干部证、义务兵证、士官证、文职人员证、职工证、武警警官证、武警士兵证、海员证，香港、澳门地区居民的港澳居民来往内地通行证，台湾地区居民的台湾居民来往大陆通行证；外籍旅客的护照、外交部签发的驻华外交人员证、外国人永久居留证；民航局规定的其他有效乘机身份证件。

十六周岁以下的中国大陆地区居民的有效乘机身份证件，还包括出生医学证明、户口簿、学生证或户口所在地公安机关出具的身份证明。

规则的内容，非常清晰的将护照列在有效乘机身份证件的种类中。今天民航局公安局发布的《关于使用护照乘坐国内航班有关问题的通知》中，也再次明确：中华人民共和国护照可以作为有效乘机身份证件，办理国内航班购票、值机、安检手续。旅客乘坐国内航班，办理购票、值机、安检手续应当使用同一个有效乘机身份证件。

既然如此，为何还会出现媒体争相报道、部分机场已开始实施相关规定的新闻？

问题并非无源之水

按理说，媒体报道一般不会空穴来风，按照之前媒体的求证，国内部分机场、航空公司也执行了相关内容，这又是从何而起呢？

事实上，记者经调查发现，这两天突然被“爆”的新闻，相关信息最初起源于来自一些航司、机场内部的微信群，大概在一周多甚至更早前，开始在部分微信公众号等平台上流出，提出中国境内公民使用护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证乘坐国内航班的旅客，应当同时提供居民身份证或民用机场公安机关签发的临时身份证明。

但部分报道中，也提出了蹊跷，发现各方说法不一。上海、北京等机场表示仍需要等待官方部门的权威通知，所以并未实施；合肥、深圳等机场则已开始要求护照不可以作为单独的乘机有效证件；而据报道的已实施“新规”的南京机场，则又有南京媒体报道称，在南京乘机的旅客持护照仍可正常登机，只是不能再使用港澳通行证……

各自不一的说法与做法，从一开始便决定了这起事件的疑问重重。因此，在今天民航局公安局明确发布相关公告后，有人嘲讽有些已实施相关规定的机场，应该“重新审视一下自己的阅读理解能力了……”

然而，记者向业内人士讨论后发现，这次问题的发生，也并非无源之水。新发布的《民用航空安全检查规则》，是2016年由交通运输部办公厅发布，但之后民航管理部门并未有相关明确管理细则出台，大多数机场也在等待权威指令，而今天发声澄清的，则来自民航局公安局。由于民航安全涉及众多部门、企业，政令出台后若相关细节落实不到位，确会引发相关单位理解不一，各自落实等现象出现。

问题的发生或许还有另外一种解释。有业内人士注意到，此次民航局公安局的公告除了为护照“正名”外，还提到了一个细节，要求旅客使用同一个有效乘机身份证件，这一要求虽然不新，但据了解，这两年也的确有越来越多旅客喜欢订票时顺手拿到哪个证就用哪个订票，登机则用别的证等情况，机场等遇到这一情况，往往核对一下信息就放过了，但由于目前国内身份证信息和护照信息并没有完全同步，类似情况可以纵容假证件等问题，因此管理部门更希望旅客能够使用同一有效证件。但对于一些航司、机场来说，若旅客带着护照到了机场，又不能借此真不让旅客登机，此时引导旅客办理临时身份证明，既符合了管理部门精神，也给自己减少了可能的麻烦。再进一步，搭乘国内航班原本就不需要护照，那么干脆直接拒绝了之，这样一来，既符合了精神，又让旅客保持了前后一致，只是麻烦旅客，要么记牢，要么去办临时身份证明。

当然，猜测只是猜测，相关情况的进一步澄清，显然还需要官方的说明。

新规中还是有不少全新内容

争论虽已告一段落，但伴随新规，还是有些全新的变化出现，需要提醒旅客留意。

比如，在今天民航局公安局发布公告为护照“正名”后，旅客也应当留意，今后订票、办票、安检时，一定记得要使用同一有效证件。

比如，相比1999年的安检规定，此次民航安检新规，的确发生了不少变化。

之前1999年实施的安检规定第21条中明确，“有效乘机身份证件的种类包括：中国籍旅客的居民身份证、临时身份证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证和军队职工证，港、澳地区居民和台湾同胞旅行证件；外籍旅客的护照、旅行证、外交官证等；民航总局规定的其他有效乘机身份证件。对十六岁以下未成年人，可凭其学生证、户口簿或者户口所在地公安机关出具的身份证明放行。”

相比老版，新版中对有效乘机身份证件的种类，多了护照、义务兵证、士官证、职工证、海员证、外国人永久居留证等内容。这些变化，有些来自于近些年航空旅客的新变化，比如现在外国人拿到中国永久居留证的便越来越多了，而拿旅行证的人越来越少；

有些来自近两年发生的新情况，比如强调港澳通行证、大陆通行证应为香港、澳门居民和台湾地区居民的有效乘机证件，这也意味着之前有些中国大陆地区旅客错带通行证后可以在机场通融的情况越来越少；

还有些则提供了更多安检便利，比如相比老版规定，新版安检规定中明确，16周岁以下的中国大陆地区居民的有效乘机身份证件，新增了出生医学证明，这也为携带婴儿的旅客提供了更多方便。

栏目主编：吴卫群 邮箱：wu-chen@163.com 题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯