我的位置: 观点 > 思想汇 > 文章详情
学界观察|打造人口内涵型发展模式,是时候了
分享至:
 (13)
 (2)
 收藏
来源:上观新闻 作者:任远 2017-05-20 06:51
摘要:上海通过人口质量和结构提升,塑造新的人口与发展之间的关系,以及经济社会模式的实践探索,能够为国内其它地区发展提供经验和启示。

近年来,关于上海作为特大型城市的人口增长和城市规划及发展,引发较多关注。就上海人口与城市发展的协调关系而言,需要更加重视城市人口质量的提升和人口结构的优化。

 

从国家整体大背景来看,随着农村劳动力基本吸纳干净,以及在“一带一路”和长江经济带发展力量下所带动的制造业产业向中西部地区转移,可以预见,我国的中西部地区将具有更快的城镇化速度吸纳人口,从而使我国城镇化和人口迁移动态出现一些新的特点。比如,东部地区特大城市的城镇化仍然会继续增长,但速度可能会放缓,同时东部地区特大城市人口集聚的速度也会相应有所下降。这一点已经从近年来东部沿海地区流动人口增长放缓、甚至负增长上表现出来。

 

上海正在经历快速的老龄化,大量移民对于城市的老龄化应对具有替代性迁移的作用。这种作用对于上海经济发展总体上是积极的。但是,毋庸讳言,城市人口结构性的压力也是巨大的。老龄化对城市发展的压力、社会保险基金平衡的压力等诸多问题将会日益显现出来。在劳动力适龄人口比重下降(以及劳动力总量下降)、人口老龄化状态下实现全球城市经济目标,要求极大地提高劳动生产率,以及加快提升产业结构和就业结构,这进一步带来对提升人口质量的要求。由此,城市人口质量提升和人口结构优化,成为上海作为特大型城市和建设令人向往的卓越的全球城市所面临的更加重要、更加综合和更加复杂的发展与治理挑战。

 

人口结构和质量的提升不仅是提高城市发展的工具,同时也构成城市发展品质的重要组成部分。人力资本的提高、健康和教育促进、建设有活力的老龄化、发挥人才的作用等,作为人口结构优化和质量提升的手段,已经不仅仅是城市发展的经济事务,其本身就是城市的社会福利发展和社会进步。从这个意义上说,要建设令人向往的卓越的全球城市,需要突破资本管控的全球城市的传统概念,充分重视社会的进步以及重视人的发展。城市发展应该适应人口结构和质量的变化提供适应老龄化、少子女化的公共服务,合理配置公共服务资源,从而更好地满足不同人口的需求,提升城市所有居民的福利。通过重视人口结构变化、重视人口的多样性、重视社会群体的多样化,鼓励参与,从而有利于完善以居民为核心的福利进步和城市治理。

 

当前我国正处于由于人口结构变化带来人口红利减弱的时期,上海通过人口质量和结构提升,塑造新的人口与发展之间的关系,以及经济社会模式的实践探索,能够为国内其它地区发展提供经验和启示。这符合上海率先发展的要求,上海也应该能够率先构造出一个人口质量结构提升优化的内涵型发展模式。

 

客观来看,当前上海城市人口质量和结构状况与建设全球城市的要求还有一定差距。作为全球城市,上海的国际移民和国际人才比重不足。同时,人口的空间结构和城市运行也存在不匹配性,表现为人口空间分布和公共服务均等化的压力、人口空间分布和城市运行效率的压力、职住分离的失衡压力等。人口结构变动所衍生的各种社会问题和社会利益的分化,使城市治理面临更加复杂的局面。

 

就此而言,未来上海城市发展应该重视从人口总量、结构和质量三者的关系来讨论问题,更加重视人口质量和结构的提升。事实上,人口结构问题通常很大程度上也是人口质量问题,缓解人口结构压力的根本对策则在于提高人口质量和提高劳动生产率。

 

总之,人口质量和结构提升优化是对上海常住人口总体的教育、健康促进和人才移民政策等综合问题的管理和发展策略,其所包括的是更加综合的公共政策和居民发展,涉及人口和城市发展更丰富和更密切的互动。更进一步说,人口质量和结构提升优化是提升上海城市卓越性和竞争力的重要组成部分,应该构成上海未来人口和城市发展的主体性发展战略。

 

作者为复旦大学社会发展与公共政策学院教授


(本文仅代表作者个人观点。栏目主编:王珍,邮箱:shhgcsxh@163.com 题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯)

上一篇: 没有了
下一篇: 没有了
  相关文章
评论(2)
我也说两句
×
发表
最新评论
快来抢沙发吧~ 加载更多… 已显示全部内容
上海辟谣平台
上海2021年第46届世界技能大赛
上海市政府服务企业官方平台
上海对口援疆20年
举报中心
网上有害信息举报专区
关注我们
客户端下载