土地是最基本的生产要素之一，也是整个供给体系的重要组成部分。合理的土地制度安排对于释放供给活力，促进经济增长和经济发展方式转变，发挥着重要的作用。正因如此，如何创新上海土地整治，发挥好上海土地资源对于供给侧改革的推动作用，是落在我们肩上光荣的任务。

2016年8月26日下午，窗外下着小雨，我正看着书，手机突然“滋滋”地响个不停。“咱们的《上海全域土地整治创新与实践》获2016年度国土资源部国土资源科学技术奖二等奖啦！”单位的微信公众号策划群炸开了锅，我激动地从凳子上跳了起来，内心为上海土地整治改革发展取得的成果感到自豪与喜悦。

“上海全域土地整治理念”的提出并非一蹴而就，而是上海市建设用地和土地整理事务中心全体员工主动承担上海战略使命，不懈摸索实践而来。

时间回到2014年，当时，为了解决我市郊野地区乡镇层面涵盖城乡、统筹兼顾的综合性实施性规划仍然缺失的问题，郊野单元规划应势而生。这项规划是上海创新提出的规划，并没有可供参考的模板。从郊野单元规划1.0版本到2.0版本导则，规划科成员们一字一句认真研究，跟踪所有乡镇郊野单元规划的编制情况和实施进展，每次总结的表格密密麻麻，A3大小的纸张都打印不下。

“减”是郊野单元规划核心内容之一，主要指减少集建区外的低效建设用地，减少工业污染和农业面源污染等。为了确定每一项规划都能有效整合各类投资资金，规划科刘静都要带领我们去乡镇进行多次研讨，反复计算建设用地减量化资金平衡表。她说，我们编制规划的目标就是形成能够空间落地的“一张蓝图”，满足当前乡镇政府迫切期盼和实际需求。

低效建设用地减量化是“减”中一项重点创新工作。要“减”，必须要摸清底数，但要整理复垦的地块实在太多，为了做到“一地一档”的精细化管理，我们单位建设用地整治科的同志们往往需要加班到深夜。

为了加强政策设计，让区县乡镇愿意“减”，单位的同志们一有时间就往乡镇跑，往区县跑，往市各委办局跑。建设用地科科长丁芸因为经常向从事这项工作的同志们讲解减量化政策，嗓子都讲哑了；单位史雯莎同志负责统计每周减量化工作开展的相关数据统计，这是个枯燥的活儿，但她从没有任何怨言。

从情况摸底、政策制定、实施推进，我看到的是每一步的稳扎稳打，经历的是每一天的忙碌充实。成效是显著的，我市扭转了新增耕地逐年下降的趋势，连续两年实现了年度工业建设用地的实质性负增长，为上海市的未来发展腾出了空间。

而对于单位开展土地整治项目实施同志来说，光“减”是不够，更要“增绿”。我们的目标是要运用土地整治这个抓手，实实在在为市民谋福利，为咱们市民建成一座座美丽的郊野公园。

2013年，上海市委、市政府研究先后启动了总面积达130平方公里的7座郊野公园建设试点，将郊野公园建设作为促进城乡和谐发展，回应广大市民生态游憩的期盼。郊野公园作为重大绿色基础设施建设，总体建设资金需求量巨大，回收时期长，且收益主要集中体现在社会效益和生态效益等难以显化的效益上。如何实现各类专业规划的衔接融合，聚合各类专项资金和政策性资金集中投入，并合理安排各类建设任务和建设计划，是项目实施科刘伟科长日思夜想的事情。

记得有一次，因为长三角土地整治工作合作交流去杭州开会，听闻旁边有个城市公园做的很不错，刘伟科长早晨6点就起床了，拉着我去公园学习人家的道路、休闲设施是怎么做的。他时常说上海市民需要的是便捷、自然有野趣的休闲游憩空间，我们土地整治也要实现供给侧改革，为上海改革发展出一份力。

郊野公园建设最终取得了很好的效果，据廊下郊野公园运营办公室统计，开园第一个月5个双休日合计进出车辆15116辆次，游客64842人次，满足了市民休闲游憩的需求，锚固了生态底线、促进上海乡村复兴。

嘉北郊野公园概念性规划图

要说我们单位员工最自豪的创新，莫过于“土地整治+”了。过去土地整治的创新大多集中于工程技术和实施模式等方面，缺乏全域的视角统筹思考农村发展、城乡互动问题。而 “土地整治+”以土地整治为主体，通过“供给侧”和“需求侧”两端同时发力，发掘乡村除生产之外的生态、景观、教育、文化等资源价值，发挥乡村在生态和乡土文明方面的核心竞争优势，促进乡村积极复兴。

在单位领导班子的带领下，我们开展了“土地整治+体育”、“土地整治+艺术”等一系列活动。“土地整治+体育”，是在整治项目区内引入马拉松、定向越野等体育活动，扩大当地农产品品牌和区域的影响力。而“土地整治+艺术”，则是在整治项目区内融合艺术，赋予乡愁情感新的载体。如松江区新浜镇市级土地整治项目区借助民间创意，就地取材，将农村生活用品做成艺术品，受到了广泛欢迎。

从“减法”到“加法”，再到创新“土地整治+”探索实践，上海土地整治事业的改革奋进的号角一直鸣响着。改革的过程是艰难而痛苦的，做规划的、做项目的、做管理的我们在新的挑战面前捋起袖子加油干，在攻坚阶段，经常工作到凌晨，不知不觉竟已天亮了。国土资源科学进步奖的奖状沉甸甸的，这是对于上海市土地整治在促进供给侧改革中取得的成绩的肯定。我很庆幸年轻的自己投身到了我市土地资源管理的转型发展道路中去，上海规土人追求卓越、开拓创新、努力奋进的汗水浸染了我的工作服，也激励了我的这颗与上海改革发展共奋进的心。

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版面编辑：陈敏

题图来源： 视觉中国

题图编辑：笪曦

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