曾荣获“上海市五四青年奖章集体”称号的市发展改革委发展规划处是一个平均年龄不到35岁的青年团队。现任发展规划处副处长的吴新华同志已在发改委工作了近15年，参与起草和推动实施过许多重要文件，亲身经历了许多上海城市发展的重大事件，他兢兢业业、恪敬职守，与身边的同事一起，默默无闻地为上海的经济社会发展和改革创新作出自己的贡献。

2016年1月20日，世博中心红厅，市十四届人大四次会议表决现场，屏幕上显示上海市“十三五”规划《纲要》以98.8%的得票率高票通过。这本小册子，仅91页，定位是“指导上海未来五年经济社会发展的具有法律约束地位的纲领性文件”，吴新华和他的同事们已为它付出将近三年的努力。实际上，这已是他自2002年工作之后参与编制的第三个五年规划。

“大思路、大政策、大项目和综合协调”是市发改委的职能定位，五年规划恰恰是“大思路”的最集中体现。“创新、协调、绿色、开放、共享”、“创新驱动发展、经济转型升级”这些大家耳熟能详的字眼，实际上是五年规划的核心思想，看似很简单，却是对数百万字规划成果的高度概括和总结。为把这些理念切实贯穿到这份纲领性文件之中，他与同事们一起，已不知经历过多少日夜的调研、讨论、起草、修改、听取意见、汇报、再修改…有时是为了文件中的一句表述字斟句酌，有时是不厌其烦多次深入基层一线调研，还有时是为了重要汇报而加班到凌晨时分。

做过规划的人经常感慨，编制一部各方满意的规划，实在太难。难在哪？用市领导的话，就是要同时说好“国际话、普通话、上海话、群众话”。

为了说好“国际话”，他和同事们平时就需要密切跟踪世界经济社会发展动态，让规划工作具备更多的“国际范”。他们主动加强与国际城市对标，早已深入研究纽约、伦敦、东京等的远景规划。

为了说好“普通话”，他和同事们需要对国家的战略方向和重要文件了如指掌，使上海经济社会发展始终与国家战略保持一致。比如，他们与国家的起草团队保持密切沟通，这次在国家“十三五”规划中有近二十处涉及上海，充分体现了上海改革开放排头兵、创新发展先行者的角色。

为了说好“上海话”，他和同事们需要熟知上海历史与现实，跑遍全市所有的区县，才能使规划充分体现上海自身特点。他们还需要考虑到全市发展升级转型的需要，《纲要》在全国率先提出守牢人口、土地、环境和城市安全四条底线。

为了说好“群众话”，他与同事们更需要坚持开门办规划，创新规划编制方式，才能使规划能够更加接地气，以更加通俗易懂的语言为市民所接受。《纲要》中提出的“加强对工作环境差、劳动强度大的公用事业一线劳动者关心，切实改善工作条件”，其实正是来自一名街道居委会书记的呼吁。规划最终凝聚各方共识，得以高票通过，就是对他和同事们的付出的最大肯定。

十四届四次人大十三五工作团队合影图

如今的虹桥综合交通枢纽地区，机场、高铁、地铁等交通工具无缝衔接，现代化的“虹桥商务区”正在迅速崛起。 可2009年前，这里除机场之外还是一片农田。事实上，虹桥综合交通枢纽周边地区应该如何发展？正是2009年市委、市政府要求市发展改革委回答的问题。为此，他和同事们动足了脑筋。为了弄清楚现状，他和同事会同部门、区县同志，查阅了包括卫星遥感地图在内的所有资料，赴实地多次踏勘，梳理出了每一块土地的用地情况；为了明确未来发展方向，他和同事召集国内外咨询机构深入讨论，研究学习国际大型综合交通枢纽周边发展经验，仔细梳理各种设想和矛盾；为了平衡好交通枢纽与商务功能发展等的关系，他和同事与众多领域的专家交换过意见，还专门赴会展、教育、医疗等一线机构反复求证。最终，他和同事们在向市委、市政府的汇报中明确提出，应该提升该地区功能定位能级，从原来的“区域商务中心”调整为“国际贸易中心的新平台、服务长三角的新枢纽、上海西部发展的新引擎”，提出了在该地区发展高等级会展功能的设想。如今，这个功能定位早已获得采纳并投入实施，虹桥商务区已初具雏形，国家会展中心也已经正式投入运行。

每当回想起这个工作，吴新华同志总是感慨，在一个国际大都市的顶层设计部门工作其实是非常幸运的，因为总有机会接触各种大事件，总有机会看到想法从纸面变成现实。事实上，他还参与过许多类似的工作，2004年，他参与编制《中国2010年上海世博会建设方案》，提出了上海世博会的总体建设方案，明确了该地区后续利用的功能定位。如今，中国馆、世博轴、世博演艺中心已人流如织，成为城市的文化名片之一。2016年，他和同志们组织编制了崇明生态岛“十三五”规划的编制工作，坚决落实“坚持生态立岛、坚决不搞大开发”的总体思路，明确了“打造具备综合性、开放性特征的世界级生态岛”的定位，提出80多方面工作任务。如今，崇明规划已进入全面推进落实的阶段，生态发展的大幕正在徐徐拉开。

15年时间，经过多个不同岗位的历练，吴新华同志坚持“用心做一名合格的规划人”，在发改委这样一个经常面对“新、难、急”任务的大平台，始终保持了“学习型公务员”的本份，用最短的时间学习相关领域的知识技能，用最认真的态度去对待每一项工作任务，从最务实的角度去解决每一个工作中碰到的问题，想事深、谋事细、做事实，以点滴努力为这座城市的改革发展添砖加瓦。

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版面编辑：陈敏

题图来源： 上海市发改委发展规划处提供

题图编辑：曹立媛

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