2016年3月，“年代秀”餐厅6家门店突然全部关门，老板跑路，几千名的消费者预付资金都打了水漂；2016年8月，“黑骏马”健身违背服务承诺且拒不退卡，引发消费者群体投诉。

25日下午，市人大常委会对《上海市消费者权益保护条例》实施情况中预付卡消费维权进行执法检查。记者获悉，预付卡消费维权目前已经从传统行业扩展到新兴行业，体育健身、网络约车以及共享出行成为预付卡相关投诉增长最快的行业。

预付卡纠纷扩展到新兴行业

根据12345平台统计，2015年以来工商、市场监管部门（不含消保委）共处理预付卡消费投诉14632件，呈现明显的增长趋势，为消费者挽回经济损失共1674万元。

“预付卡消费维权已经从传统行业扩展到新兴行业了。”市消保委秘书长陶爱莲说，预付卡维权正从美容美发、餐饮、洗染等传统服务行业向网络约车、共享出行、体育健身、贷款教育培训等新型经营模式和新兴消费领域高歌猛进。

2016年，体育健身、网络约车以及共享出行成为预付卡相关投诉增长最快的行业，不断延伸的预付卡消费产业链也带来了新的消费纠纷和矛盾。今年1月至4月市消保委共处理了2000余件网上约车、共享单车等新兴消费投诉，比去年同比增长8.6倍，其中涉及预付卡的占58%。去年，市消保委还就“黑骏马”健身长宁店无法按约提供泳池尝试提起了首例支持消费者提及诉讼，以探索预付卡消费纠纷化解的新途径。

据市工商局提供的数据显示，投诉反映的问题主要集中在：发卡主体关门停业、预付卡服务缩水、经营者未及时履约、诱导消费、口头承诺难以兑现、因消费者个人原因导致退卡退款纠纷。其中，经营中关门、停业、变更等导致的投诉是预付卡消费维权工作中的重点难点问题，相关投诉占比约60%。

被消费者诟病的是发卡门槛低。目前，除多用途预付卡设置了发卡门槛并由人民银行监管外，大量的单用途预付卡处于“无备案、无存管、无监管”的“三无状态”。据行业协会统计，纳入商务部管理范畴的本市发卡企业比例仅25%左右，绝大部分发卡的中小企业和个体工商户游离于监管体系外，从而导致无证发卡、无照发卡、随意发卡的情况比比皆是，发生纠纷时甚至连发卡主体都难以查买，令维权陷入窘境。

“预付卡消费的蓬勃发展表面上看是市场自由选择的结果，但缺乏监管的预付卡犹如脱缰野马潜藏巨大的风险。” 陶爱莲说，某些行业如美发整体捆绑预付费模式，已迫使不接受预付卡的消费者无法获得真实、合理的服务价格，严重阻碍了市场公平竞争和企业优胜劣汰。

“应该让预付卡回归商业本源，不能把它作为企业的融资手段，放大金融属性。”有代表表示，少数不法商家将发行预付卡作为无息融资手段，他们利用满额返利、超低折扣等营销方式，在短期内大量发卡，获得巨额资金后，用于开设分店或其他风险投资，一旦资金链断裂，就关店大吉甚至卷款逃跑，类似行为极易引发系统性风险，触及变相融资、非法集资的法律红线，消费者的预付资金也打水漂。

法规不能只管“君子”，不管“小人”

据了解，浙江、江苏等地已出台地方性法规，为预付卡消费设置发卡门槛，建立“冷静期”、“反悔权”制度等，不少代表表示，这些做法值得上海借鉴，要加快制定预付卡发行与管理的地方性法规。

“有关预付卡的立法迫在眉睫。”市人大代表钱翊樑认为，目前的法管得了“君子”，管不了“小人”。立法要考虑整个社会层面，加大违规违法惩戒力度。他建议设定门槛高的发卡制度和自由的退卡制度；使用经济杠杆，让发卡企业交付保证金，且保证金随着发卡额度递增。同时，对发卡企业进行备案和公示。

“对预付卡的维权一定要设‘守门’环节，否则消费者会感到无助、茫然。”上海市单用途预付卡协会相关负责人表示，尽管大家知道预付卡问题很多，但到目前为止，多年来还没有一件因单用途预付卡违规而实施行政处罚。企业违规好处多，又没有处罚压力和成本，当然大家效仿，形成完全依靠预付卡圈钱的商业模式，造成行业性的劣币驱逐良币。“所以，一定加强执法威慑力度 。”

还有代表建议加强行刑衔接，加大对严重失信违法行为的惩戒力度。对关门跑路、无法联系的经营者，工商部门限于职责一般只能纳入经营异常名录，对失信行为惩戒力度还不够，本市已发生多起经营者在门店还没有营业甚至没有装修时，就以超低折扣发卡，聚拢大量资金后卷款而逃，或者短暂营业后即关门停业的事件。也有不少企业今天超低折扣引诱消费者购卡，第二条就关门跑路。“实际上，相关行为已涉嫌诈骗，应进一步加强行刑衔接，形成部门合力，查处、曝光一批追究刑事案例，以震慑不法经营者。”

题图制作：曹立媛 素材来源：视觉中国