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上海这个居民区推出的《住户守则》,能成为居民公约“样板房”吗
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来源:上观新闻 作者:唐烨 2017-04-25 06:34
摘要:记者了解到,其实在欧美不少国家,都有针对社区治理某个方面非常细致的规定,但在我国这方面的规定还比较欠缺。黄浦区半淞园路街道耀江居民区业委会主任联谊会进行了这样一个探索。

“带宠物外出,需束牵引带,牵引带长度不得超过两米”“住户驾驶车辆不得占用非行驶车道”“禁止住户占用公共部位、影响他人正常通行等”……这两天,黄浦区半淞园路街道耀江居民区的不少居民,都收到了一份《住户守则》,里面有八项住户规定,包括宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停放、小区通行、房屋装修、垃圾处理、物业管理费、邻里关系等社区居民生活的方方面面。不少居民仔细看过这份守则后直点头,觉得“与生活贴近,规定合理”。原来,这是耀江居民区业委会主任联谊会在分析了过去4年中遇到的小区管理难题后,商量出来的一份住户公约。


现在不少小区都有类似的居民公约,耀江居民区的这份《住户守则》有啥特别?


一份像法律条文的居民公约

 

“很多小区的居民公约以文明倡导居多,但这份守则更偏重社区治理,主要聚焦矛盾高发点,且全部都有法律出处。”参与编写者、律师王德杰解释说,一旦成为小区居民认可的公约,就具有法律效力。当业委会在自治中遇到难题,完全可以将《住户守则》作为开展工作的依据。


比如,有时业委会对乱停车住户进行管理时,会遭遇住户抵制、吵闹等。遇到此类情况,大部分业委会都一筹莫展。但按照耀江居民区《住户守则》规定,业委会对逾期不改正的住户,可以将其车辆信息、车主信息在小区以电子屏或其他方式进行公示;对两次以上违规停放机动车或非动车的住户,业委会可委托物业锁车,产生的费用由相关责任住户承担。


记者看到,一般的居民公约约定都比较简单,但这份守则对每个方面都约定得非常细致、表述也很严密,非常像法律条文。比如,在“宠物饲养”方面,除了规定住户携带宠物外出要束牵引带、清理宠物排泄物,还规定了如果宠物对他人造成伤害,饲养者要及时将受害人送往医院接受救治,并垫付相关费用等。


“现在社区治理很多矛盾,都能够在法律框架中找到解决办法与依据。但由于社区治理涉及方方面面问题,解决矛盾的法律依据分散在诸多法律条文中,而业委会成员并非专业人士,所以遇到实际问题,很难使用这些法律依据来开展工作。”王德杰说,这份《住户守则》是将社区治理可以遵循的法律依据梳理出来,再结合社区治理矛盾高发点编写出来的。


记者了解到,在欧美不少国家,都有针对社区治理某个方面非常细致的规定,但在我国这方面的规定还比较欠缺。

 

如,德国有个“阳台守则”,禁止在阳台上堆放垃圾、不得在阳台上建小屋养狗、不得种植可攀越的植物,以及在晚上10时以后,禁止在阳台上跳舞、高声说话与唱歌,吹奏各种乐器,以免影响邻居休息。有谁违反守则,邻居可举报,德国有专门的秩序警察会及时赶来处置。对违反规定的轻者罚款,重者承担刑事责任。据说,“阳台守则”出台后,小区居民都严格遵守,因阳台而引发的纠纷锐减,有的地区甚至出现了零纠纷。


对规范业委会运作的一种探索


“这份《住户守则》,是耀江居民区业委会主任联谊会运作到第4年的一个工作思考,是业主在社区自治中的一种新探索。”耀江居民区党总支书记林龙全这样说。


业委会主任联谊会,是耀江居民区探索的居民自治破解物业管理困局的一种模式。耀江居民区由9个商品房小区组成,有2915户居民、约9500余人。人口众多、结构复杂、诉求多样,物业管理水平参差不齐……破解这么大体量居民区的物业管理困局,光靠居委会一家力量可不行。4年前,在耀江居民区党总支引领下,建立了业委会主任联谊会,给业委会主任建立一个沟通交流的平台,在这里,业委会主任可以将遇到的难题提出来,大家出谋划策、互帮互助、调动更多资源,共同解决。通过这个平台,乱停车、群租、高空抛物、不文明养宠物等小区“顽疾”在耀江居民区被逐个攻克。


在此基础上,耀江居民区党总支与业委会主任联谊会开始思考:如何将这些成果固化下来、进一步提升小区居民的生活品质?


去年,通过购买社会服务,半淞园路街道为耀江居民区业委会主任联谊会配上了法律顾问。法律顾问对业委会选聘或解聘物业公司、调整物业费等重大事项都可提供免费法律咨询服务。耀江居民区业委会主任联谊会的法律顾问、律师王德杰是个热心人,当林龙全表达了自己对业委会主任联谊会工作的下一步考虑时,双方觉得,业委会主任联谊会经过近4年运作,讨论出不少小区顽疾的解决办法,经过梳理将经验整理出来,可以作为耀江居民区住户的行为规范进行倡导。在耀江居民区党总支的指导下,业委会主任联谊会成员们与王德杰经过反复讨论,9易其稿,最终商量出这份《住户守则》。


林龙全说,希望通过这份《住户守则》,一方面让业委会开展工作时有了抓手,另一方面也规范业委会运作。这份守则可以作为一个居民公约的“样板房”。有小区居民需要建立公约,完全可以按照自家小区的实际情况,有针对性地选用其中部分内容,进行加加减减。


接下来,耀江居民区将在居民中对《住户守则》广泛宣传,并请专家详细解释其中的内容。

 

题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅

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