“街道一定要一张上海银行的卡，我妈妈96岁了，一直卧床，怎么可能亲自去银行办卡？”

日前，申城市民张女士向“12345”及解放日报·上观新闻反映，称她母亲每月30元的老年人综合护理补贴下月起要从现金发放改为银行转账，老人有一张邮政储蓄卡，可提供给街道并不被接受，街道的理由是只能转账至上海银行。老人卧床不起，银行又要求开卡必须本人办理，这可急坏了人。

这并非个案。解放日报·上观新闻记者从“12345”市民服务热线了解到，今年起，申城的多项补贴、补助均由现金改为银行转账。这本是方便之举，可转账时不仅限定银行，多个渠道的补助，每家限定的银行还都不一样。市民不得不频繁办卡应对，这让不少市民觉得“太麻烦”、“折腾人”，“为什么不能直接转到我现有的银行卡上呢？”

连“植物人”也被要求办张新卡

张女士告诉记者，此前，母亲户口所在的徐汇区湖南街道一直按月发放老年人护理补贴，其中现金部分每月30元。由于老人已经卧床一年多了，为了方便照顾，张女士将老人接到了宝山居住。4月初，湖南街道通知她，这笔补贴即将改为银行转账。本以为不用跑去领倒是方便了，可没想到，街道要求必须是本人上海银行的账户，老人手里一张用于领取老年人综合津贴的邮政储蓄银行卡没用。

一问得知，离家最近的上海银行网点远在顾村。老人不去能否办出银行卡？前几天，张女士特意跑去上海银行顾村网点咨询，银行明确告知她，银行不上门服务，亲属也不能代办，必须老人亲自来办理。这明显不现实。无奈之下，张女士求助于湖南街道，商量能否“酌情考虑”，把补贴打至现有的卡上。岂料街道回复她：实在不行就只能放弃这笔补贴了。听罢，张女士气不过：“老百姓办点事怎么这么难？”

市民曹女士的经历听起来更为“离谱”：她的一位亲戚已是“植物人”，属残疾一级。按照相关政策，每月可享受300元护理补贴。如今这笔补贴需通过银行转账，塘桥街道则要求提供一个上海银行的账号。这同样难住了曹女士一家人：“植物人怎么亲自去办出银行卡？”

即便是行动能力正常的人，也同样觉得必须办张新卡才能领补贴有点麻烦。闵行区吴泾镇的徐先生多年来一直领取每月8元的副食品补贴，如今为了继续领取这笔补贴，他必须办张农业银行的卡。他向记者“吐槽”：“农业银行的排队你是知道的；而且，一年才96元，不够ATM机取一次，取钱还得排队；而且，小额账户还有管理费……”

更麻烦的是，办一张新卡并不够

各类补贴现金都改转账，不过由于大多数补贴都是通过街镇层面来发放，对于大多数人来说，麻烦一次办一张卡或许就能解决问题。但对于另一部分市民来说，办一张新卡仍然不够，因为他们领取的补贴并不都是街镇渠道发放的。

今年3月起，申城65岁以下、2016年10月以前领到残疾证的残疾人多了一项交通补贴，每月45元，目前这项补贴的发放工作正在办理中。不少残疾人向上观新闻反映，尽管都在街道办理，但不知为何，以前用于领取补贴的银行卡这次不能用了，街道又重新“指定”了一家银行。

徐汇区陇南五村居民蔡女士反映，她孩子为二级智力残疾，此前享有的护理费等多项补贴均是打到农业银行的卡上。而恰好家旁边就有农行网点，倒也算方便。不知为何，这次的交通补贴，街道又称必须要本人工商银行的账号。一个月就45元，专门办张银行卡似乎有些“多余”，为何不能直接用农行的卡？街道只含糊地告诉她，补贴来自不同的部门。她不解：都是残疾人的补贴，为何要多此一举分别打至不同的账号上？

记者随后从市残联了解到，原来，这笔交通补贴是由区残联直接发放，因而银行账户也是各区残联指定的。而残疾人的护理补贴等是由民政部门统一给街镇后，再由街镇发放。渠道不一样，因此才需要不同银行的账号。

类似由区县各职能部门直接发放的补贴还不少，如工会的互助医疗报销、郊区发放的“农龄款”等等，均是各部门指定的银行账户。

“为什么不能转到已有的卡上”

在领取这种类繁多的各类补贴时，市民最大的疑问是：老年人综合津贴允许市民从6家银行中选择一家作为津贴的发放银行，其他各类补贴为什么非要指定一家银行？很多老人手里已经有领取养老金的银行卡、领取老年人综合津贴的银行卡，为什么不能直接转到这些卡上？

对于街道指定银行的做法，市民张女士认为是街道“怕麻烦”，大家都是一个银行的，转账起来就方便了。“为了自己方便，就只能将麻烦留给市民了。”

记者随后向多个街道了解，之所以发放补贴时指定银行，“业务方便”固然是一个考虑，确实有怕麻烦的因素在里面。因为毕竟一个街道通常每个月要处理上千笔补贴转账，如果涉及多家银行，会给财务带来更大的工作量，也难免会带来差错率。而具体指定一家银行，这通常与补贴发放机构的“基本账户”开在哪家银行有关。财务做好表格后，通常直接交由这家银行进行“代发”。

另一方面，假如允许市民自己提供现有的银行卡，街道则需要提前与“基本账户”所在的银行外的多家银行再签订“代发”协议，否则给其他银行的账户发放补贴，就需要一笔笔手动转账处理；而街道通常并没有这个条件来承担额外的代发手续费。

出于上述原因，补贴发放时指定一家银行是普遍现象。

转账方便安全，好事如何做得更好？

近年来，上海在逐步推进各类补贴补助进银行卡发放。转账方式既保障了资金发放安全，免除现场领取现金的繁琐，也便于有关部门查验补贴经费去向，增加透明度。这本是一件好事，岂料强制性指定一家银行，给市民带来了不少麻烦。

补贴的落地更需精细化操作，如何将好事做好？显然，一方面，对于街镇等补贴发放机构来说，自己该承担的麻烦并不能拱手推给市民，该与银行签订的协议要签、该做的账也要做。在市民方便、愿意办张新卡的情况下，街镇固然可以提出希望市民优先提供街道对口银行的账户，但不能做强制性统一要求；更不能在市民办新卡不方便、觉得有困难的情况下，提出“只能放弃补贴”这样的无理要求。

而另一方面，申城应该加强补贴发放的顶层设计，规范、归并补贴发放的方式，并协调相关银行，将补贴统筹发放。不能街镇一张卡、残联发一张卡、工会一张卡等等，造成市民为了领取一点补贴，手里必须持有多张卡片。不妨效仿北京等地设立“民生资金”的做法，协调相应的补贴发放部门与多家常见银行对接，由这些银行免手续费来承担相关补贴项目的代发。这样，补贴发放机构也可以轻松地将资金交由这些银行代发，市民也只需要提供一张自己常用的银行卡，相关部门就会把这部分补贴直接打到居民指定的银行卡里。

题图来源：视觉中国 图片编辑：徐佳敏