文/木石

上周四，上海一中法院开庭审理上海市政府原副秘书长戴海波受贿、隐瞒境外存款案。在检察机关指控的990余万元受贿金额中，有两笔系戴海波十多年前“低于市场价购房”的差额部分，总计超过300万元。

不久前，中央巡视组在向一些地方反馈巡视“回头看”情况时就指出，存在领导干部“以权谋房”等问题。低于市场价买房无疑是最为隐蔽的手法之一，表面上看，官员也出资了，用看似合法的形式掩盖了受贿的事实。有的并不亲自露面，而是以亲戚、朋友、同学的名义购房，尔后再通过一番运作，将之过户到自己名下，或者转手出卖获利。

其实，“以权谋房”，不管打什么幌子，其本质是官商勾结、各取所需，手法再隐蔽，也是赤裸裸的贪腐行为。

“不动”的腐败值得倍加警惕

近些年，随着反腐败斗争的持续深入，各类贪腐形式花样翻新，有人将其简单地总结为“一动不动”。所谓“动”，是指金钱、财物等，而“不动”的代表则是房产。拥有一套住房是很多年轻人的梦想，有的人通过长久的奋斗购买房屋，但在一些官员眼中，获取房屋绝非自住那么简单。

虽然形式更为隐蔽，但与权钱交易、权色交易一样，“以权谋房”本质上是不折不扣的贪腐。据分析，“以权谋房”的形式多样，从过去福利分房时期的违规占用、分配，向利用职权收受房产的权房交易转变，有的是直接收受请托方送上的房产，有的是“空手套白狼”转卖“房票”获利，比如在无拆迁购房证明情况下违规购买回迁房，有的是以低折扣和优惠价从开发商手中“购买”房产，还有的违规建设超标住房、违规多占住房等。

去年热播的反腐专题片《永远在路上》中披露，北京市委副书记吕锡文从企业处低价购买二环高档小区五套房产。吕锡文购买的房产地处北京二环的黄金地段，是由北京市西城区区属的国有企业金融街集团开发的高档住宅小区。吕锡文在担任西城区和北京市领导期间，对这家企业的发展，曾经在工作上给予很多的帮助扶持。金融街集团为了表示感谢，告诉吕锡文可以以内部价格购买一套住房。

“她第一次购买完之后，又觉得可以为自己的家人再购买一套，第二套买完之后，觉得可以再要第三套，依然是低价，第三套之后又有第四套、第五套。”中纪委办案人员介绍，其中，在她自己和直系亲属名下的有三套。她买下这三套房的价格和市场价格之间，差价达到两千多万元。

上海法院审理的职务犯罪案件中，也有此类情节。比如，曾任浦东新区副区长的康慧军多次帮助某房产公司获取地块使用权。该房产公司在得到位于浦东世纪大道的一个地块后,以总价119万元的低价向康慧军出售了位于浦明路的一套面积144平方米的高品质房。2006年,康慧军换购了位于浦城路的一套面积达300多平方米的房子。据评估,该处房产当时市价为每平方米3.5万余元,康慧军在换购中获489万余元差价。

再比如，上海市住房保障和房屋管理局原副局长陶校兴曾借用儿子的名义，收受价值638万元的1000平方米商铺。另一位被戏称为“土地爷”的胡俊，为中凯置业公司提供便利，得以用远低于市场均值的价格，先后用大学同学名义购得两套住房，总面积近300平米，仅差价他就获利201万元。

官员财产登记亟需补上制度漏洞

近年来，一些官员收受房产问题令人瞠目，动辄拥有几十套房的“房叔”官员也屡有曝光。中央巡视组在“回头看”时发现，一些地方存在领导干部以权谋房等问题，这样的表述近年来多次出现。官员“以权谋房”，表面上看，是当事者面子大、能量大，说话好使，背后其实无不潜藏着利益的私相授受和交换。完成巨额利益输送的动因，是其任职期间，为该企业在取得财政资金支持和建设用地等事项上提供了帮助。

可见，无论官员用手中的权力直接收受房产，还是低价“打折”购房，都是不折不扣的腐败。

2007年7月8日，两高下发了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，其中第一条规定，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以明显低于市场价格向请托人购买房屋、汽车等交易形式收受请托人财物的，以受贿论处。”

也就是说，只要是官员利用权力“以明显低于市场价的价格买了房”，那就构成受贿罪。不过，什么叫“明显低于市场价”并没有一个确定的标准，实践中，司法机关认定房屋差价时，一般是将涉案房屋在事后做价格鉴定，再将鉴定价与实际购买价进行比对，只要得出差价就认定构成受贿罪。一般认为，认定官员低价购房是否涉嫌犯罪，关键要看是否涉及权钱交易，以当时市场不可能的价格购买到低价的房子。

前些年频频爆出的“房叔”、“房爷”，有的只是职级很低的干部，甚至只是村官，也纷纷利用手中的权力去“投资”房产。例如拥有68套房屋的河北“虎蝇”马超群，只是一名科级干部。这也不禁让人产生疑问：为何一些官员选择“以权谋房”？

专家分析，究其原因，还在于存在漏洞。房屋作为不动产，在信息登记公示上并未完全实现互联网化，领导干部个人事项报告抽查等制度落实存在漏洞。一个官员及其家人名下有几套房、登记信息如何、购房信息怎样，在过去很长一段时间都显神秘，除了当事人，几乎无人知晓。所以，一些官员把房产作为侵贪对象，客观上存在制度短板。另一方面，房产价格逐年飙涨，低价打折购房等“以权谋房”比直接收受钱物更隐蔽，诸多因素造成贪官受贿经常选择房产。

廉政专家建议，遏制“以权谋房”的办法，与针对其他贪腐问题的惩治措施，大方向上是一致的，比如，以刚性的制度约束某些人，令其“无从下手”，包括推进不动产登记制度，落实领导干部个人事项报告抽查制度，掌握领导干部不动产真实信息并建立数据库定期抽查比对，同时加快探索实行官邸制的步伐。再如，畅通公众举报途径，借助公众的积极参与，给包括“以权谋房”在内的所有贪腐戴上“紧箍”。

题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯