文/解放日报·上观新闻记者 简工博 王闲乐

按照2014年3月1日起实施的《上海市非机动车管理办法》规定，3年前经市民申领发放的300余万张电动车临时号牌今起失效。当时申领“临时号牌”的电动车全部为不在上海电动车管理目录中的超标车和无法证明合法来源的电动车，这些车按照规定无法取得合法正式号牌，不能在道路上行驶，“临时号牌”是当时《办法》明确的一项“过渡性措施”。

临时号牌失效首日，上海多个区的公安交警部门上路执法，对于无牌车、超标车、失效临时号牌车上路等违法行为进行整治。针对近日来大排长龙的非机动车上牌点，各区公安交警部门也推出便民措施减少排队等候时间。

不过解放日报·上观新闻记者走访发现，部分地区仍有无牌超标车在道路上行驶。一些业内人士坦言，针对量大面广的非机动车违法行为，在管理和执法上存在一系列难题，需要集中各方资源和力量进行破解。

交警查处无牌电动车：合规车不申领车牌也违法

今天上午，虹口公安分局交警支队就联合辖区各派出所，在虹口区8个路口设卡，针对无牌无证非标电动车及非机动车交通违法展开整治。

上午10时30分许，在虹口龙之梦商场门口，虹口交警会同属地派出所民警一起对过往非机动车进行检查。截止中午12时，交警就在该检查点查处了非标电动车20余辆。

“我不知道有这个规定！”整治现场，一些车主声称自己不知道相关法律规定。但事实上3年前设置这一“过渡性措施”时，每一名申领临时号牌的电动车车主都要填写申领材料，无法证明合法来源的车主还书面承诺来源合法，上牌点工作人员曾逐一告知临时号牌有效期只有3年。

针对外卖送餐员骑行的非法电动车，虹口交警联系送餐公司负责人配合执法，一旦发现该公司送餐员仍在使用非标电动车的，先由交警处罚，再由公司登记责令其整改，置换可合法上牌的电动车。

“我这个车刚买的，是合法的啊，为什么不能开？”市民李女士骑着刚买的电动车被交警拦下，她表示自己已将原本的非标车置换为合规新车，并出示了购车发票。交警告诉李女士，虽然其购买电动车合规，但应该尽快申领车牌：“无牌无证的合规车也不能上路行驶。”

虹口公安交警部门在查处超标电动车的同时开展法治宣讲，让不少人了解上海非机动车的相关管理规定。

上牌点仍在排队：人性化措施缓解排队压力

记者今天在普陀区礼泉路上的非机动车上牌点看到，仍有不少市民排队等候申领非机动车号牌。记者在现场看到，一些民警走到排队的市民中间，检查他们的材料：“我们这个环节是预检，看车主的材料是否合法齐全，减少后续检查时间，也避免一些市民因材料不全无法办理无效排队。”

“我们昨天晚上窗口已经开放到20时30分了！”记者从普陀公安分局了解到，除了延长窗口时间，公安交警部门还抽调警力支援窗口，同时设立排队叫号制度，并登记核对身份证号后四位，以打击排队“黄牛”等现象：“我们还制作了专门的宣传板放在醒目位置，公布咨询投诉电话，力求最大限度让群众满意。”

针对近期前来申领号牌的电动车大增的情况，公安交警部门还安排警力对礼泉路沿线通行车辆进行临时引导，以确保将周边交通秩序影响程度降至最低。

“这么多人来申领牌照，说明上海市民的法治意识是不错的。”在一些专业人士看来，“扎堆”上牌的情况一方面说明上海市民对“合法上路”的渴求，另一方面也说明市民对政府部门加大对违规电动车的销售、无牌电动车骑行等违法行为的管理查处有更高的期待。

普陀区非机动车上牌点依然在排队，专业人士认为这说明市民希望“合法上路骑行”。

与“重点行业”签约：快递发生事故还可能被扣钱

随着快递、外卖行业兴起，这些依赖电动车工作的行业也成为违规电动车聚集、电动车违法高发的“重点行业”。

今天上午，浦东新区公安交警部门与近80家邮政快递、外卖企业签订《2017年浦东新区快递企业道路交通安全工作责任书》，此后企业还将与快递员签订《快递外卖企业员工交通安全承诺书》。

据浦东交警支队车宣大队大队长路炜介绍，浦东新区公安交警部门将与这些企业建立沟通反馈机制，一旦查获各类交通违法行为，将反馈企业，作为企业考核、录用员工的指标。

申通快递浦东转运中心主管王永辉介绍，今后公司将每月对快递员进行安全教育培训。快递员一旦发生交通事故，企业收到交警部门信息后，将第一时间了解情况。如果快递员存在主观故意，或者在交通事故中负有全责，或将面临辞退。快递员如果发生交通事故，根据责任划分，还将与个人安全奖励挂钩。

据悉，下阶段，浦东交警部门将针对非机动车逆向行驶、闯红灯等交通违法行为开展整治。在一些市民看来，“签约”只是形式，关键是“承诺”是否落实到位：“承诺能否履行不能靠说，而要靠政府部门持续深入的执法和检查。”

浦东公安交警与重点行业企业签约，承诺“守法骑行”。

街头直击：无牌车身影不时可见

尽管公安交警部门展开了整治、签约等各项活动，街头情况究竟如何？解放日报·上观新闻记者今天街头走访发现，仍有一些悬挂临时号牌或无号牌的电动车在街上行驶。

今天上午10时许，记者在上大路农工商超市门口看到，一名快递员正从一辆小型电动车上卸下包裹，投递到代收点。记者注意到，停靠在路边的电动车没有悬挂任何号牌，一两分钟后，又一辆快递的电动车驶来，同样没有悬挂任何号牌。

在宝山区大场镇，一些商铺员工用电动车代步。在一家商户门口，停着三辆正在充电的电动车，都没有悬挂号牌。随后，记者在上大路、沪太路路口观察发现， 10分钟内先后驶过20余辆电动车，7辆没有牌照。

中午11时许，正是外卖员送餐的高峰时期。记者在延安中路及周边道路上看到，绝大部分电动车都挂上了蓝色的正式号牌，不过仍有少量无牌电动车上路。在延安中路、铜仁路路口，一名载着“饿了么”保温箱的外卖员骑着一辆成色较新的无牌电动车匆匆驶过。

记者在街头仍然看见快递员将明显不符合规定、没有号牌的电动车停在路边后派件。

一线声音：非机动车管理缺少直接“抓手”

去年上海交通大整治成效卓越，不少市民都对此点赞。但也有不少市民直言，去年交通大整治的“成果”主要体现在对机动车的管理执法上，而对量大面广的非机动车违法行为尚未体现出明显效果。

“相对机动车管理可以依靠车牌、行驶证、驾驶证，非机动车管理的抓手实在太少。”一些一线交警告诉记者，非机动车违法无论从“车”还是“人”的角度，都缺少有效的管理手段：“只能依靠现场管理执法。”

事实上，在过去曾被执法部门认为因“量大面广”而难于管理的机动车变道、不依次交替通行等违法行为，都在去年交通大整治中出现了明显变化，而开车打手机、违法鸣号等曾被认为因“取证难”而难以管理的违法行为，也出现了改善：“机动车违法改变一大原因在于电子警察的广泛使用，但这在非机动车管理上难以使用。”

在一些专业人士看来，上海非机动车要求申领牌照实施“登记管理”，正是希望摸清底数、加强管理的基础性措施之一：“要做好这项基础工作，需要依靠市民自觉，也需要政府部门提供优质服务和严格的执法管理。”

“不可能完成的任务”真的不能完成吗？

然而去年上海交通大整治中一些非机动车违法高发点的变化证明：管与不管的区别很大。

延安东路、河南路路口曾是非机动车违法高发点。驻守在此的民警统一严管标准，通过长时间严格管理、运用执法记录仪取证等方式，使路口秩序出现颠覆性变化：以前路口守法率不到10%，严管后违法率不到10%。

一些市民还记得，去年交通大整治期间，金山一名交警处罚一名骑电动车的女子时，女子突然发病抽筋，交警立即帮她按摩缓解，但最后还是处罚了其违法行为。在一些专业人士看来，这样的处理方式才是真正的“人性化”：“执法部门应该在‘人性化’问题上形成共识，从严执法，不开一扇‘后门’，才能使‘量大面广’的违法行为得到遏制。”

一些一线交警也表示，处罚非机动车违法中确实可能存在当事人各种复杂情况，最好能制定操作规范，特别是跟街道、民政、慈善相关部门建立联系机制，让一线民警处罚时有依据有底气，也让有困难的人真正得到帮助。

从“末端打击”到“全链条治理”

在对超标电动车上路的整治中记者发现，有些车主坦言车辆是近期购买的。记者在走访部分电动车销售点时也发现，至今仍有销售点在销售超标电动车。对此一些违法者提出：“既然不允许申领号牌合法上路，超标车为何还能买到？”

《上海市非机动车管理办法》第六条明确“因不符合国家和本市标准要求而未纳入产品目录的电动自行车、残疾人机动轮椅车，不得在本市销售和登记上牌。”而第八条则明确“销售者应当在销售场所醒目位置公示现行有效的产品目录，并通过店堂告示、销售凭证中载明等方式，向消费者承诺其销售车辆已纳入产品目录，符合本市登记上牌条件。”

在法律界人士看来，这意味着在上海，销售超标车本身就是违法的事情。“现在我们的管理方式往往还处于‘末端管理’状态，即最后矛盾出现在哪里，那个部门不得不管理。这个时候往往问题已经较为严重，解决起来成本很高。”一些专业人士表示，事实上法律法规已经明确，包括工商、质量技术监督等部门在管理非机动车方面都有责任：“我们应该变‘末端打击’为‘全链条治理’，各环节的政府部门应各司其职，明确责任，让问题在成形之前得以解决，而不是等其‘不得不解决’时再来解决。”

题图来源：上海市公安局虹口分局