文/ 解放日报·上观新闻记者  王海燕 彭薇

俗话说：“一年之计在于春”，春天里召开的全国两会备受关注。两会大幕即将拉开，许多代表委员仍在一遍遍打磨着建议和提案，对关心的议题话题作思考和交流。

今年全国两会，在沪全国人大代表、政协委员们带来了怎样的议案、提案？都关注哪些焦点、热点？记者前往打探，看看他们今年关注的国计民生话题。

【“一带一路”战略】

中国将于今年5月在北京主办“一带一路”首届国际合作高峰论坛，“一带一路”战略也是代表委员们关注的热门话题。

根据商务部数据，2016年，中国与“一带一路”沿线国家的进出口总额为6.3万亿元人民币，增长0.6%。中国企业已经在“一带一路”沿线20多个国家建设了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国创造了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。　　

全国人大代表张兆安将提交一份关于加强“一带一路”法律服务的建议。他说，目前，“一带一路”战略实施的沿线涉及众多具有不同法律制度、政治制度和文化传统的国家。然而，由于相关的法律服务还存在着诸多的缺口和遗漏，蕴含着一定的经济风险，因此，他建议从国家层面上全面提升“一带一路”法律服务的水平和能力，以及为我国企业对外投资保驾护航的实力和能力。

同样是企业发展问题，全国人大代表邵志清将就制造业转型升级问题提出建议。他告诉记者，中小企业大多因为成本原因难以参与创新，建议政府着力打造行业共性技术研发平台，让企业的技术研发、检测、转化都能使用共性公共设施，从而提高企业的持续创新能力。

【自贸区建设】

上海自贸区创建至今已有三年多，在代表委员们看来，如何在前一轮改革突破的基础上，抓住“十三五”发展契机，启动新一轮改革显得尤为重要。

全国政协委员徐钧健表示，上海本轮改革牵涉的重点领域是金融的深化配套改革，以此带动贸易、投资等领域迈向更高层次的开放。他认为，推动国际化大宗商品交易平台的建设，是自贸区新一轮多领域改革的关键。对此，他建议，各项改革分门别类加以梳理，明确时间节点，建立起既对接国际金融通行做法，又具有中国特色的外向型金融监管与服务体制和机制。

跨境电子商务也是张兆安代表关注的话题。他说，现阶段，由于我国跨境电子商务产业法制体系尚不健全，各类跨境电子商务出口经营主体在拓展跨境贸易空间和延伸上下游产业链的过程中，极有可能遭遇一些法律风险和诉讼威胁，使经营主体蒙受巨大的损失。同时，跨境电子商务政策存在交易主体不明确、政策所涉范围过窄、出口退税难、新政可操作性较低等不足。为此，他建议完善我国跨境电子商务法律框架，并加强跨境电子商务监管。

“我很关注互联网行业的反垄断问题，因为互联网行业巨头有时会损害消费者权益，遏制中小企业的生存发展。”全国人大代表樊芸说，今年春节期间网约车打车难打车贵，乘客迫不得已加价，产生诸多问题并且面临投诉难。“我认为，这其实就是网约车的不规范竞争，互联网行业的反垄断现象需要引起重视，它最终损害的是我们消费者的权益。”

【金融风险防患】

许多代表委员关注上海正在进行的国际金融中心建设问题。全国政协委员谢卫认为，对当前潜在的金融风险，除了要用谨慎的货币政策不断加以调整外，更需要从风险形成的源头强化金融监管政策，将这一政策统一贯彻到各金融经营主体和相关各方。

“金融行业必须持牌经营，要有监管部门认可的金融业务许可证，这是不容怀疑的监管底线。”他说，对现在尚未取得许可证的各类金融业态，在已有过几年的业务实践后，有关部门须尽快给出结论，不能继续让无序状态延续下去。全社会也须保持对金融创新的足够敬畏。游离在监管之外的新金融业态和在监管部门间进行的监管套利都不是我们认可的创新行为，对金融经营主体在实践中创新的具体金融行为，有关部门也要迅速作出判断，是鼓励还是试点或者禁止，给市场明确的预期。

不少代表委员提出，防范金融风险，经营主体需要回归初心。谢卫建议，金融企业股东要准确认识当前的经济金融形势的复杂性，降低对金融企业的利润和规模的考核要求，给企业更宽松的环境。监管部门和各类协会及中介机构也要摈弃“大就是美”的评价标准，鼓励金融企业做出特色，回归服务实体经济的初衷。金融企业也要建立正确可控的激励制度，防止内部人为追求过度利润而放大风险。

全国人大代表陈晶莹表示，她将持续关注上海国际金融中心的建设，建议继续加大金融创新力度，构建资金回流预警系统、自贸区离岸人民币债券市场，“我认为，这不仅有利于在岸人民币和离岸人民币的分流，还能进一步聚焦国际资本，形成市场化的人民币基准利率。”

【社会治理】

全国人大代表严诚忠这次关注的重点是社区。在他看来，街镇所承担的社会治理和公共服务责任很大，从市场监管交通整治到邻里矛盾化解，事无巨细都得应对。再通过“分解下达”机制传导，使街、居两个管理层级出现责权“碎片化”、不对称的局面甚多,使很多工作难以落实到位。

“我们要搞好基层政权和社会治理的根基，深化体制改革和注重创新发展是关键。”他认为，这就需要基层组织在现有的基础上增加活力和规范，把着力点集中在“职能定位和理顺关系”上。“到时我会就优化基层社会治理提交相关建议。”

徐钧健委员同样关注社会治理问题。在他看来，社会负担由多方面构成，其中重要的一个方面，是因低质低效而增加的社会治理成本，转化为社会负担。最直接有效的途径是降低社会治理成本，这就要转变思路，改革体制机制。

“在治理能力方面，我们容易走向两大误区，一是过度强调提高行政管制能力；二是大包大揽，管制过度。”徐钧健认为，推进治理体系和治理能力的现代化，首先要降低社会治理成本，提高社会群体的自治能力。要看清方向，坚持靠法治、靠群众、靠市场、靠科技。要尊重规律，把握平衡，坚持适度，依靠合力。在具体操作上，他建议做好以下“一二三”：一要精兵，继续严格控制公务员队伍和行政建制的扩张，重点控制编外人员总量无序扩张。二要简政，坚持以综合管理为目标的政府改革不动摇，坚持以人为本，对管理职能进行更为科学的合并同类项，变“九头鸟”为“一条龙”。三强监督，在坚持党的领导的前提下，将用人用钱的数量、用权用法的范围和尺度的决定权落实到人大和政协，公之于社会，接受各方质询和监督。

【养老和信息安全】

民生问题也是代表委员们的关注所在。

全国人大代表朱国萍此次两会关注的是“医养结合”话题。“我们已经步入老龄社会，患病老人的治疗和看护问题困扰着千家万户，而现状是医疗机构和养老机构互相独立，很多郊区养老院建得很好，但老年人又不愿去，养老院不方便就医，医院里又不能养老。”朱国萍说，长者照护之家这种家门口的养老院模式就很好，可以打通老人的生活圈和养老圈，也为更多家庭乐于接受，建议类似医养结合的模式能够普及。

全国政协委员蔡建国关注的是个人信息安全保障问题。“当前互联网社会，公民个人信息安全遭受不少破坏，个人信息泄露存在隐忧。”他认为，互联网还存在很大技术安全漏洞，致使所存储的信息被一些木马病毒或非授权网络交易等手段盗用并传播，而传统的法律法规不能涵盖当前出现的公民信息遭到泄露的新问题。

他建议，加快社会调研和法律法规建设，保障公民个人信息安全。强化行政部门和司法部门在维护公民隐私方面的执行力，建立一套统一的个人信息安全标准。另外，还要加强个人信息的自我保护意识，”在互联网上慎用重要的个人信息，注意防范木马病毒和‘黑客’，对于网络上不再使用的账户，应申请立即注销。”

编辑邮箱：shzhengqing@126.com  题图来源：新华网  图片编辑：邵竞