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深度 | 军方与乐天签换地协议,“萨德”入韩进入快车道?
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来源:上观新闻 作者:廖勤 2017-02-28 19:36
摘要:军方与乐天就换地签约意味着从技术层面来说,部署“萨德”的最大障碍已经扫除,将助推韩美加快部署步伐。但是,后续进程还存在大选和民意两个变量。此外,也不排除美韩借下月军演之机让“萨德”入韩、实现提前部署的可能。

据韩联社2月28日报道,韩国国防部当天表示,与乐天集团签署了部署“萨德”用地的易地协议。根据协议,乐天向国防部出让星州高尔夫球场,国防部将南杨州市军用地块转让给乐天。在国内和周边国家的反对声中,韩国政府为何还要执意部署“萨德”?换地协议签署是否标志着“萨德”入韩将进入快车道?“萨德”一旦现身朝鲜半岛,将对地区局势产生什么影响?中国又将如何应对?

 

韩为何执着“萨德”

 

在韩国决定部署“萨德”后,从最初选址到中途换址,直至今天解决落户问题,可以说,一直反对声不断。韩国国内抗议、周边国家中俄反对,且动之以情晓之以理劝说,但是,韩方仍无动于衷。

 

尽管韩方给出的部署理由是应对“朝鲜核武器及导弹威胁”,但事实上,“萨德”的量级远非朝鲜导弹所能威胁,用“萨德”拦截朝鲜导弹,无异于用大炮打苍蝇;更吊诡的是,“萨德”一旦入韩,其探测范围能覆盖中俄大片地区。

 

那么,为什么韩国对“萨德”如此执念,而且最终能突破重重阻力成功“拿地”?

 

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生告诉解放日报·上观新闻记者,首先要明确的是力推韩国部署“萨德”是朴槿惠政府和军方作出的决定,而且这一决定绕过国会和政府其他部门,未经国会各党派充分讨论,也未与周边国家充分协商。

 

朴槿惠政府和军方之所以力推“萨德”入韩,首先符合以朴槿惠为代表的韩国政界亲美派保守势力的一贯理念,即巩固韩美同盟,在安全上高度依赖美国。而且,在朴槿惠如今深陷困境的情况下,尽快与美方共同推动部署“萨德”,也可能有某种私下交易。其次,出于实际利益的考虑。部署“萨德”能给政府、军方以及大企业带来潜在的丰厚利益。因为“萨德”部署只是第一步,后续还有战略武器接踵而至,另外包括设施建设、武器研制等,韩国大企业都有望参与其中。韩国传统上财阀与政界关系密切,通过引进“萨德”可以使彼此受益。


   
分析人士还指出,朴槿惠当初不顾中国反对,宁可牺牲韩中关系也要执意部署“萨德”,也暴露出韩国利用对华关系为其战略目标服务的考量。如何解决朝鲜核问题以及半岛统一是韩国对外政策的最大目标。但是,在朝核问题上,尤其是去年1月朝鲜第4次核试验后,韩中之间存在深刻分歧,韩国一味主张制裁,但中国却坚持制裁与对话并行。当韩国发现自己向中国示好(如2015年来华出席“9·3”阅兵)没有得到回报之后,就一头倒向美国。

 

军事专家韩旭东则补充道,韩国执意部署“萨德”离不开美国的外部压力,这也是关键因素。其实,美国早在2014年就一直在做韩国工作要把“萨德”落户韩国。同时,韩国也希望通过引进“萨德”掌握先进的反导技术,提升自主研发能力,从而加强国防实力。

 

至于韩国军方此次能顺利与乐天签约换地,王俊生认为,主要原因在于政府向乐天施压,以及受到韩国财阀与政府之间特殊关系的推动。据韩国媒体报道,对于是否要换地,乐天此前曾一度犹豫和为难。但是,乐天有不少把柄掌握在政府手中。比如为拿到免税店更多特权,乐天也卷入崔顺实案件;乐天创始人之女曾因涉“巨额资金并挪用公司钱财”被拘捕;乐天会长、集团创始人之子辛东彬也因“涉嫌贪污巨资和违反信托责任”被检方申请逮捕令。乐天为此承受来自韩国当局的威胁和压力,签署换地协议背后不排除政府与财阀之间的利益交换。

 

大选或是关键变量

 

韩联社报道称,韩国军方计划于今年5月至7月间完成“萨德”入韩。用地问题解决之后,韩军将推进各项进程,依据《驻韩美军地位协定》向美方出让土地,随后进行设计、环境影响评估及建设施工等环节。韩媒称,部署“萨德”由此将进入快车道。

 

在王俊生看来,军方与乐天就换地签约意味着从技术层面来说,部署“萨德”的最大障碍已经扫除,将助推韩美加快部署步伐。但是,后续进程还存在大选和民意两个变量。

 

从大选来看,韩国宪法法院将在2周后就朴槿惠弹劾案作出宣判,如果朴槿惠被弹劾,那么按规定将在60天内启动大选选出新总统。部署“萨德”与选出新总统之间将会展开时间赛跑。

 

根据韩国国防部的说法,由于下届总统选举可能提前至今年5月举行,韩国政府计划加快进度,在总统选举前完成“萨德”部署。而在朴槿惠的盘算中,自然希望尽快完成部署,这样即使自己被弹劾,届时木已成舟,新总统上台也很难推翻。

 

反之,如果韩国新总统早于“萨德”部署前上台,那么“萨德”的命运就将接受考验。韩国民主党、国民之党、正义党这三大在野党的42名议员已发表联合声明表示,部署“萨德”须经国会批准,应由国会成立特别委员会,从头开始对“萨德”问题进行彻底审查。一旦在野党候选人当选总统,不排除会重新审视“萨德”入韩问题。

 

从民意来说,韩国当局在部署进程中还将面临汹汹舆论的压力。就在换地协议签署当天,“阻止‘萨德’在韩部署全国行动”等7个韩国市民团体在国防部门前召开记者会并举行反对示威,称部署“萨德”是“韩美间强行推进的违法事项”,主张部署完全无效,并表示星州郡及金泉市民众将向首尔行政法院就国防部的行为提起行政诉讼。部分星州居民甚至表示将阻止施工建材运进星州高尔夫球场。

 

但是,韩旭东提醒,不排除美韩借下月军演之机让“萨德”入韩、实现提前部署的可能。韩国军方之所以与乐天赶在军演之前签约,恐怕有这层考虑,这意味着从法律上来说土地所有权已归军方所有,可由军方支配。据韩国媒体报道,韩美下月将举行年度例行军演,并模拟演练“萨德”系统。而演习地点正是“萨德”预定部署地——庆尚北道星洲郡。“届时,可以关注‘萨德’导弹车在演练之后究竟是留还是撤,这是观察‘萨德’是否最终入韩的重要节点。”韩旭东说。

 

东北亚迎来拐点?

 

“萨德”若最终现身朝鲜半岛,这只“黑天鹅”会如何搅动东北亚这个大国博弈的舞台?中国又有什么牌可打?

 

分析人士认为,“萨德”入韩将打破东北亚地区的战略平衡,为原本就紧张脆弱的地区形势带来更大动荡。

 

“中美日俄经过几十年努力在东北亚形成的地区平衡可能随着‘萨德’的闯入而被破坏。”王俊生说。比如日本已在积极谋求引入“萨德”。上月,日本防卫相到美军基地考察“萨德”系统,并表示考虑引进。俄罗斯也放话,韩国被纳入美国反导系统,将对俄战略安全利益构成威胁,俄将考虑采取相应措施以确保自身安全。新一轮军备竞赛恐怕难以避免。

 

而且,对于当前严峻复杂的朝鲜核问题来说,“萨德”的到来也是百害而无一利。解决朝核问题需要大国合作来共同管控危机,韩美执意部署“萨德”非但无益于大国合作,反而会在该地区形成恶性循环,导致局势进一步恶化。值得注意的是,韩国曾抓住朝鲜去年1月核试验的机会宣布与美国之间酝酿已久的部署“萨德”计划,而在韩美宣布之后,朝鲜又多次试射导弹,并在9月进行第5次核试验,显然有出于回应“萨德”的考虑。美韩下月又要迎来军演,并演练“萨德”系统,此举势必又将刺激朝鲜。

 

韩旭东指出,从军事安全角度言,“萨德”入韩意味着东北亚乃至亚太地区形势将迎来拐点,地区形势可能会出现动荡。比如朝鲜半岛局势会走向紧张,在“萨德”的阴影下,朝鲜会继续推进核导开发计划,美日韩则会以朝鲜发展核武为由强化军事同盟,美国也能为自身在该地区的军事存在找到借口。与此同时,美国与中俄之间的较量博弈也将进入激烈状态。美国有意在欧亚大陆打造多层导弹防御网,“萨德”入韩也是构建这一多层反导网的一部分。随着反导体系的扩展延伸,中俄对美国战略进攻能力将遭到削弱,而美国的进攻能力却能相应增强,这就导致亚太地区的战略平衡与稳定被动摇和打破,从而激化美国与中俄之间的战略博弈。

 

“必要措施”多管齐下

 

在乐天同意韩国军方要求向“萨德”供地后,中国外交部已明确表示,将坚决采取必要措施维护自身安全利益,由此产生的一切后果由美韩承担。

 

在王俊生看来,如果“萨德”最终完成部署,中方的“必要措施”可能会多管齐下。在国家层面,可能会暂时中断包括高层、军方之间的双边交流。在经济层面,也可能会对相关企业采取反制措施。此外,中国民众也会自发采取行动,如减少购买韩国商品、赴韩旅游等。

 

也有分析人士指出,在军事应对上,可以部署突防能力更强、灵活性更高的中近程弹道导弹和陆基巡航导弹、加快研发超高音速武器,以及加强反侦察能力等。

 

但是,王俊生强调,中国对“萨德”入韩一事始终坚持两条原则,一是坚决反对部署“萨德”,二是仍要推进中韩友好关系发展。必须认识到,部署“萨德”只是朴槿惠政府和军方的行为,但是韩国仍有大量反“萨德”的有识之士和民众。即便中国将来采取反制措施,也是要让韩方明白中韩友好关系的底线何在,而无意破坏中韩友谊。

(栏目主编:杨立群。题图来源:新华社  图片编辑:笪曦  编辑邮箱:ylq@jfdaily.com )

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