本月22日，国务院常务会议提出“抓紧再出台一批提速降费新措施”的话音刚落，中国联通在三大运营商当中，率先向计算繁琐、“套内价”“套外价”“流量包”“流量当月不清零”等各种提法令人眼花缭乱的移动通信资费“小套餐”（合约）“开刀”。2月24日晚，它在上海发布了全新的“不限量套餐”，语音和流量均无限量，开创了国内移动通信资费“不限量套餐”的先河。​

“提速降费”两年来广大用户仍不解渴

“提速降费”自2015年初提出，迄今已有两个年头。截至2016年年底，全国固定宽带平均接入速率达到2015年底的2倍，固定宽带单位带宽和移动流量平均资费水平进一步下降。2016年8月，三大运营商又公布了相关时间表，逐步推进全国一体化资费，这意味着取消国内长途漫游费，三大运营商都提上了日程。然而，对于上述这些“提速降费”的举措，广大用户仍然觉得不解渴，尤其是令人眼花缭乱、每家运营商都不下几十种的移动通信资费套餐，为广大用户“吐槽”最多。

“不限量套餐国内我们是第一次推出，我们想借助不限量套餐，进一步发展高端商务用户和年轻用户，提升中国联通ARPU（每用户每月收入）值。​”中国联通市场副总经理孙江山对记者说道。同时，他呼吁其他运营商也能跟进，共同推动移动通信资费进一步降低。​ 

据了解， 中国联通的“不限量套餐”分为两档，398元/月和198元/月，使用时用户感知简单明了。398元/月一档，国内语音不限量，国内流量不限量，每月前40GB提供4G网速，但超过40GB后将至3G网速（最高7.2Mbps)；198元/月一档，包含国内语音1500分钟，国内4G流量15GB。超过15GB后，流量采取不限量和放心用双模式，但上网速度降至最高3Mbps。

孙江山表示，移动互联网时代，用户对于流量套餐的需求正处于新的历史高峰，随时随地追剧、看直播已经成为新的消费习惯。4G业务成熟期的国际运营商的户均流量在2016年已经超过4.5GB，实现了移动业务收入的稳定增长。而在国内，三大运营商4G用户的流量消费均在1GB/月左右，两者差距明显。主要原因，还是因为国内运营商套餐外流量资费相对比较贵。据悉，以上海为例，目前本地三大运营商套餐外的流量费用，1GB一般在50元左右。“因此尽管联通这款398套餐单价接近400元，但对游戏、视频发烧友和直播玩家这类流量消耗大户来说，还是非常划算。”

选择“不限量套餐”时也需看清细则

值得用户注意的是，中国联通的“不限量套餐”其实也有“门槛”。398套餐规定，“当月累计使用100GB之后将关闭数据上网功能，次月自动恢复。限速功能启用前将通过短信通知；语音方面，对于每月语音拨打超过3000分钟且连续拨打异网用户，发生不挂断行为的，或拨打1000个不同号码的用户，视为‘非正常拨打行为’，将不享受语音无限量优惠，当月关闭语音服务”。198套餐也规定，“当月累计使用100GB之后将关闭数据上网功能，次月自动恢复，限速功能启用前将通过短信通知；语音方面，国内通话1500分钟，接听免费，超出套餐范围，国内通话0.15元/分钟。”

对于这些“门槛”， 一位知情人表示，“中国联通作为三大运营商中率先吃螃蟹的，在设计这一‘不限量套餐’时，也参考了国际运营商的经验和教训。以美国第二大运营商Verizon为例，它日前也推出了无限流量套餐，不过其对用户使用也做出了限制。当用户月流量超出22GB时，移动数据网络的速度可能会被降速。此前，Verizon曾经多次推出无限流量的资费计划，后因基站无法承载流量压力，便取消了该套餐或者采取了限速等措施。移动运营商若推出真正无限的数据计划，不会使收入与成本一致，并且存在网络容量负担过重的风险。这些不确定因素，也有可能导致未来运营商会因为网络不能承受流量压力，而取消无限流量套餐。”

一位律师表示，如果运营商能在相关介绍里面清晰、准确地告知消费者，网速会在什么情况下降速，有哪些限制条件，就不会涉及到虚假宣传和损害消费者知情权的问题。但如果没有详细告知消费者，只是夸大“无限流量”，就触及到了法律。

另据记者获悉，为鼓励用户办理此“不限量套餐”，即日起至3月31日，用户办理398元/月的套餐享受“五折”优惠，仅需199元/月。这两款“不限量套餐”，已经在中国联通全国50万家实体门店、网上营业厅、手机营业厅开始销售。当然目前它还只针对新入网用户，老用户可能要晚点才能办理。​

“不限量套餐”有了，“携号转网”的春天何时到来？

 一位通信业内人士告诉记者，从国外运营商的运作经验来看，推出“不限量套餐”在成本方面，运营商要承担不小压力，最基础的成本就包括计费体系增加模块的成本。中国联通此次率先推出无限流量和语音通话的套餐，不难看出，从企业发展的角度，它也是为了扭转其在4G用户数增长上与中国电信、中国移动之间的差距。可以说中国联通是“拼了”。

3G时代，中国联通进行了超强度的投入，在并未完全收回历史投资之时，又被迫在4G网络上加大投入，但中国联通的投资能力上与中国电信以及中国移动相比，存在差距。据2016年12月三家运营商公布的数据显示，中国联通在固网用户数和4G用户数上均为垫底。“从国际上看，弱势运营商希望通过不限量模式吸引消费者，扩大用户规模，改善市场竞争态势。另一方面，弱势运营商往往用户数量相对较少，网络富余容量较大，这也为采取不限量套餐提供了空间。”

然而，记者也注意到，中国联通此次推出的“不限量套餐”，特别是398套餐，主要针对的是中高端人群、商务人士。在互联网服务、银行服务等日益与用户的手机号深入捆绑，加上另两家运营商在4G网络覆盖、网速等方面均不落后于中国联通的前提下，想让用户放弃原有号码也变得越来越困难，特别是中高端人群、商务人士，对价格敏感度相对较低，对原有卡号的忠诚度反倒要来得高。为此，业内人士指出，运营商推“不限量套餐”这样的“提速降费”积极举措，更需要“携号转网”等改革试点进一步放大受益面，这样才能让更多的用户真正得实惠。

另外，这位人士也建议联通这一套餐需尽快向老用户开放，以挽回3G时代中国联通早于中国移动开展与iPhone合作时，吸引来的那部分中高端人群和商务人士。据记者了解，在很多用户不止拥有一台手机的情况下，不少用户都有一个甚至几个“冷冻号码”——没有销号，但使用频次很低，ARPU值很低，一些3G时代的联通老用户就是如此，“到了‘不限量’套餐激活这些沉睡的卡槽的时候了。”

栏目主编：吴卫群 邮箱：wu-chen@163.com  题图来源：视觉中国  图片编辑：邵竞