解放日报·上观新闻记者 傅贤伟 见习记者 吴頔

空港是城市的门户，南来北往的客人对城市管理的印象，往往从这里开始。

空港又是个小社会。这里不仅有属地政府部门、航空领域的相关企业，还包括行业协会、旅客、货主、职工和社区居民等众多社会要素。

在迈向全球卓越城市的进程中，在加强社会治理的背景下，如何把这些互不隶属、又各有利益诉求的单位联合起来，实现整体升级？上海空港编织了一根串起大珠小珠的“金丝线”——上海空港社区党建联建文明共治委员会。

治顽症，呼唤制度创新

上海空港社区包括浦东、虹桥两大机场区域。在仙霞西路地道辅路通往虹桥机场西货运区的进口处，乱停车问题一度是久治不愈的交通“顽症”，地道内辅道旁的非机动车道，时常被等待提货的车辆当作免费候车区。“别小看这些违停车辆，它们可是造成地道内交通拥堵的‘元凶’。”据货运管理部门的工作人员介绍，一旦遭遇拥堵，货运车无法及时赶到机场，影响的不仅是航班的准点率，甚至可能打乱整个机场的航班安排，可谓“牵一发而动全身”。

由于市政道路隶属虹桥商务区管理、执法则需辖区的上海市闵行区配合，涉及多个部门，作为基层货运单位，要解决此类问题，往往需要通过行政审批的方式。“先由货运管理部门上报相关职能部门，审批通过后，再发函至外部单位协调解决。走流程至少需要几个月。”

这样的情况并非孤例。比如，浦东机场航班正点率低是影响上海空港形象的一个重要因素，也是一个需要管理局、空管、机场、航空公司等多家单位协同配合的改进难点。

“顽症”的产生，折射出上海空港在提升服务质量、积极参与上海国际航运中心和航空枢纽建设过程中，一个亟待解决的问题。“由于各成员单位所属领域、职能不同，且不存在实际隶属关系，在应对复杂事件时，容易形成部门壁垒，责任主体因沟通不畅影响效率的情况确有存在。只有形成社区共治的思路，才能打造出空港社区的‘利益共同体’。”上海机场集团党委书记张学兵告诉记者，在前期调研中，理顺条与块、上下级之间的责权关系，建立合作的平台非常重要，这就需要发挥党的政治优势和组织优势。

空港地区“党建联建、文明共治”模式研究课题组会同专家及相关部门召开开题报告会。

破壁垒，依托党建引领

实现空港社区治理水平整体提升，需要创新机制，需要“领头羊”。

怎样的机制适合目前上海空港社区的实际？谁来做这个带动“利益共同体”的“领头羊”？街镇出面协调，有些力不从心；由区级政府出面，又存在管辖范围、精力分配等困难。

上海机场集团党委提出的方案获得大家认可——以党建为引领、文明共治为纽带，建立政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等要素平等的合作型伙伴关系，搭建协调合作平台，对影响空港正常高效运行的矛盾和问题进行管控，实行社区共治化建设，最终实现公共利益最大化。

在上海机场集团党委的主动倡议下，2014年7月28日，上海空港社区党建联建文明共治委员会应运而生。

委员会顶层由市精神文明建设办公室、民航华东地区管理局党委、市建设交通工作党委、市交通委党组、上海机场集团党委、东航股份公司党委共同轮值，下设同创共建、交通枢纽、机场运行和货运枢纽4个专业委员会，各专业委员会主要推动区域内结合部难题顽症的治理；在具体操作方面，由“中间层”秘书处统一督办协调。

区域结合部的交通“顽症”，在空港社区党建联建、文明共治委员会的积极推动下，很快迎来转机。货运管理部门向委员会反映问题没过几天，秘书处就联系了闵行区交通委、闵行区公安分局交警支队、新虹街道、申虹公司、机场货运枢纽推进事业部，以及机场公安分局交警支队进行专题研究，明确了整治违停、打通天山西路进入虹桥西货运区道路、将虹翔一路改为双向通行的具体方案和时间节点。进出货站的瓶颈突破了，虹桥机场的货运效率大大提升。“多亏有了共治委员会，才解决了我们基层货运单位以往不敢想的‘顽症’。”

这几年，作为众多驻场单位的重要成员，边防、海关、检验检疫等联检单位的工作人员都有着类似感受，“沟通办事更顺畅了。”这恰恰体现了党建联建工作的目标所在。新的治理模式，突破了单位之间原有的壁垒，树立了“有事情一起解决、有义务一起承担、有利益一起共享”的理念。在该理念指导下，党建工作不仅与具体业务紧密结合，更在推动业务发展中发挥了引领作用，促进各成员单位汇聚共识，凝聚力量。

依托共治委员会这个“大平台”，空港社区各成员单位自上而下拧成一股绳，解决难题劲往一处使，不少结合部的突出问题都迎刃而解。从2014年起，来到浦东机场的旅客发现，中转更方便了——海关窗口增设了POS机，需要缴税时可以刷卡，查验区新增隔断墙，办理手续时私密性更佳。为方便夜间到达旅客疏散，在市交通委的协调下，通过与上海地铁运营方申通公司沟通协调，浦东机场驶往市区的磁浮列车末班运营时间延后至22时40分。在闵行区交警部门的支持下，虹桥T2蓄车场到虹桥T2航站楼的道路交通秩序得到有效改观，缓解了出租车为等待夜间收费段而缓行停车的情况……

在空港社区，大家逐步达成了一种共识——“有问题就找共治委员会！”每年，专委会都会以需求、问题为导向，梳理各类疑难杂症，“难题都在逐一解决，大家对未来空港社区的建设充满了信心。”

虹桥机场与同仁医院共建机场伤病员救治绿色通道。

共建共享，利益共同体初现

去年12月12日上午，在引擎轰鸣声中，上海机场年旅客吞吐量正式突破一亿人次大关。拥有浦东和虹桥两大国际机场的上海，成为全球第5个航空旅客跨入亿级“俱乐部”的城市。

以上海为基地的东航也感受到了联建共治模式带来的创新发展空间，中国东方航空股份有限公司党委书记李养民说：“党建联建破壁垒强合作，通过各成员单位的共创共建，突破固有思维与既定做法，实现服务保障旅客的转型升级，必将极大地提升上海空港的形象。”作为机场运行专委会今年的轮值单位，东航将积极响应共治委员会提出的建立航班正点率“五有”协调会制度的建议，与空管、机场等多家航空运营业务链上的单位通力合作，携手并进。

成立3年来，共治委员会坚持问题导向、项目导向，解决了不少瓶颈问题。2014年，共治委员会总共立项11个；2015年立项增至18个；2016年又增加到了24个。新年伊始，这一数字被再度刷新，专委会立项达到了40余个，内容覆盖了机场周边区域环境整治、搭建基层航班运行管理平台、交通站点优化管理等一系列难啃的骨头，共治项目的数量在增加，解决问题的能级也在不断提升。

“项目数量的增加，表明过去几年共治委员会的工作得到了大家认可。”秘书处负责人告诉记者，目前秘书处正在拟建“资源需求双向认领清单”制。“社区成员单位之间的关系不是简单索取，而是主动跨前一步。鼓励各单位在申请解决问题的同时，拿出本单位优质资源服务他人，形成空港社区共建共享的良好氛围。”

如今的空港社区，一个“有事共协商、难题共探讨、信息共交流、风险共承担、成果共享受”的“利益共同体”，已初现端倪。

“同创魅力空港 共享和谐社区”空港社区“东航杯”歌唱比赛现场。

【记者手记】

拥抱未来的空港“共同体”

随着上世纪80年代的民航改革，监管部门、机场、航空公司、空管等结束了“政企一家”的状态，民航事业迎来蓬勃发展新局面。与此同时，各司其职的现实也导致部门间“各家自扫门前雪”的倾向。

按照上海城市规划，未来的上海空港将在迈向卓越的全球城市中扮演重要角色，这就对空港服务和管理机制提出了新要求。

上海空港“共治委”在这一背景下诞生，它打破了企业、单位的壁垒，创造了空港社区管理的全新模式。

以“党建联建”为抓手，空港社区建立起市、区街镇联动，政府、企业、社会相融合的上海空港社区“共治委”。它充分发挥党的政治优势和组织优势，用协商、协作的方式，及时协调一些影响运行效率和品质的矛盾，及时消除一些不和谐的因素。“共治委”还利用条块结合的资源优势，替基层解决跨部门、跨条线的“壁垒难题”，由此获得“双赢”：基层单位的难题解决了，企业党组织的政治核心作用得到体现。

“共治委”的另一创新点，在于其打造了一个拥抱未来的命运“共同体”。一个优质的社区，必定蕴含着合作、互通、共享的理念。要建立起社会治理“人人有责、人人尽责、全民共建共享”的社会治理格局，离不开各成员单位间“同呼吸、共命运”的归属感。空港社区积极创造社区氛围，努力强化社区意识，通过各种方式激活社区里每个人的“元气”，从而为整个空港社区的未来发展奠定了扎实的基础。

孤立地看，空港“共治委”只是社区治理中的一件事，然而它折射的恰是宏大的社会之变。假以时日，亦或会成为可复制可推广的一个范本。它对于上海航空枢纽的未来发展有着深远的意义。

（题图来源：携程  图片编辑：苏唯  编辑邮箱：shzhengqing@126.com）