对网络订餐，消费者爱恨交加。在给消费者带来极大便利的同时，网络订餐也暗藏隐忧：证照不齐、食材不鲜、图文不符、投诉困难……近日，国家食品药品监督管理总局起草了《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》,公开征求意见，引发社会广泛关注。这部新规给“野蛮生长”的网络订餐设定了什么门槛，能否有效遏制黑心餐，是否会将一批家庭厨房挡在门外？

有利于网络订餐“清理门户”

网上的照片秀色可人，可外卖下单后，快递员送来的餐品却大打折扣，甚至与照片大相径庭，让食客顿失口味。

这是网络订餐的消费者常遇到的问题。不少消费者表示，要么“忍气吞声”，要么在网上给这个商家差评，默默“拉黑”这家餐厅。

不仅仅是食物本身，网络上展示的餐厅与实体店有时也相差甚远。家住天山路的陆先生曾探访他经常订餐的一家餐饮店，结果发现网上展示的餐厅后厨只是一个漂亮的壳，现实中的这家厨房逼仄、油腻，厨师操作也很不规范，眼前情景让他果断取关。

这绝非个案，不少订餐平台上亮眼的商家，为节约成本将家庭作坊、廉价出租屋作为加工制作点，甚至违规经营、双证不全，而对这些商家的食品进货质量、价格、保质期、卫生等要素，监管部门无法进行有效的长期监管及定期抽查，故有可能出现图文不符的“阴阳店”。

而此次办法征求意见稿对这类现象作了回应，明确规定商家在网络订餐平台上展示的照片应与实体店一致，食品经营许可证需在显著位置展示；网络订餐平台要对商家实地审查、实名登记；送餐人员不得直接接触食品，食药监部门应加大查处网络送餐违法行为。

“网络订餐到了该规范的时候了，值得点赞。”对此，各方人士表示，对网络订餐这一“互联网+”新事物，传统的监管体系已不相适应。新办法对网络订餐的关键环节以及各主要责任主体都进行了较为详细的权责界定，这将有效填补新兴产业的监管真空，有利于对野蛮生长的网络订餐进行“清理门户”，这不仅将有效保障网络食品安全和消费者权益，且对网络订餐平台和整个行业也是一种保护，体现了对社会和公众负责的态度。

面对监管责任，第三方平台准备好了么
 

综观《办法》征求意见稿，厘清了商家、网络订餐平台与食药监部门在食品安全方面的责任，尤其细化了网络送餐平台的审核、监管职责。

网络订餐的第三方平台成为一再强调的规范重点。此前，上海市十四届人大五次会议表决通过的《上海市食品安全条例》对网络经营食品提出的一种思路，就是明确了第三方平台应当建立的食品安全管理制度，包括明确入网食品经营者的准入标准和食品安全责任，对入网食品经营者进行实名登记，通过与监管部门的许可信息比对、现场核查等方式，审查入网经营者的许可证件等等。

该条例规定，网络食品交易第三方平台提供者，一旦发现违法行为——无论是入网食品经营者存在未经许可从事食品经营，经营禁止生产的食品，还是发生食品安全事故——都应当立即停止为其提供网络交易平台服务，及时删除或屏蔽入网食品经营者发布的违法信息。

面对更多的监管责任，第三方平台准备好了么？事实上，一些大型外卖平台已经开始此类监管实践。“饿了么”平台相关负责人表示，诸如资质审查、实地抽检、投诉处理等规定，目前不少平台都已经在做，不会给外卖平台增加太多额外的压力和成本，他们对此类规定也表示欢迎。

但也有人反映，目前北上广等大城市在信息披露方面做得比较好，但在很多地方，工商和食药监部门对网络订餐平台开放的商户信息还比较少，平台在审核商家资质时存在信息不对称问题。有外卖平台表示，网络订餐平台毕竟不是专业证件审查机构，如果商家造假，让平台来识别会有困难。建议工商、食药监等相关部门应该向网络订餐平台开放更多餐饮企业的数据，加强合作，以帮助平台更加快速、准确地审核商家资质，避免无证照商家混入。

家庭厨房的门槛到底放多高

随着网络的兴起，“家庭厨房”或“私房菜”等餐饮服务异军突起，特别为年轻人所青睐。

根据办法征求意见稿，利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。并对网络餐饮服务提供者提出了相关要求。

业内人士表示，虽然没有明显的条款表明要禁止家庭厨房，但对“家庭厨房”的开设显然是提高了门槛。

在不少人士看来，从维护食品安全出发，对“家庭厨房”应该也有所制约，不能因为搭上了“互联网+”的顺风车，“家庭厨房”经营模式就能逃避监管。

但这道监管的门槛放多高，成为争议焦点。“如果按照新规，‘回家吃饭’这类家庭作坊式的网络餐饮服务可能会被取缔。”一些市民也表示，有些家庭私厨的饭菜很有特色，如果因门槛过高而取缔挺可惜。

有人建议，对“家庭厨房”的监管，不能重回“从严审批”、设过高准入门槛的老路，遏制行业的正常发展；对符合餐饮行业标准的“家庭厨房”，应该要求并引导经营者办理相关手续，只要其他条件符合要求，就应准许其继续经营“家庭厨房”。而对于从业人员、生产设施、作业环境条件等达不到要求的，要予以制止和取缔。

题图来源：视觉中国  图片编辑：笪曦