从供给侧和需求侧两端发力，着力提高消费品有效供给能力和水平。为贯彻国务院《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，上海市政府于2月22日正式印发《关于推进本市消费品工业增品种、提品质、创品牌的实施意见》。实施意见提出，增品种、提品质、创品牌三策并举，着力将上海打造成为消费品工业全球要素配置中心和国际知名时尚之都、设计之都、品牌之都。

国际经验表明，消费品工业是国际化大都市不可或缺的产业，具有产业永不淘汰、不断升级进化的特征。食品饮料、数码家电、奢侈品等消费品领域是世界500强中入选企业数最多的几大门类，雀巢、宝洁、苹果等消费品企业均是全球知名的品牌，每年创造巨大的经济效益。

上海曾是我国消费品工业最发达的城市，虽然上海产业结构已经发生较大变化，但消费品工业仍是上海工业的支柱之一。

“上海的消费品工业门类齐全，黄金珠宝、家纺、日用化学品等部分消费品领域的发展水平居于全国前列，规模以上企业超过3500家，基础较好。”上海市经信委相关负责人说。数据显示，目前包含轻工、纺织、医药等子行业在内的上海消费品工业总产值占全市工业总产值的近四分之一，利润总额占全市工业总体的近三分之一。

近年来，我国的消费者结构发生快速变动，居民消费正从生存型、温饱型消费向享受型、小康型消费转变，从模仿型排浪式的粗放消费向个性化、多样化的精细消费转变。消费者对消费品的花色、品种、质量、规格、品牌、安全性等方面的要求不断提高。但包括上海在内的国内消费品工业供给水平与国际先进水平相比出现了差距，难以适应城市化消费升级的需要。

“具体到上海的消费品工业，主要表现为碎片化现象较为严重，企业竞争较为同质化，在运用新技术新手段创新产品品类方面滞后于其他产业。”该负责人说，面临经济下行压力、国内国际外来品牌的竞争以及发展其他产业造成的资源挤出，消费品企业经营较为困难。

“上海市政府印发的实施意见可谓是一场及时雨。”一位业内人士表示，在国家重视发展消费品工业、本市目前尚无专门针对推进消费品工业发展的纲领性文件的背景下，亟需出台类似专门性的政策措施，支持、引导上海消费品企业向中高端发展。

上海的实施意见分“主要任务”和“政策措施”两大部分。根据政策目标，主要任务有三大项：增品种、提品质、创品牌。

增品种方面提出三项任务，一是引导消费品工业向个性化、时尚化、绿色化、智能化、品质化、品牌化方向发展，重点支持精细日用化学品、绿色食品、品牌服装鞋帽、高级订制时装、时尚黄金珠宝、海派特色旅游纪念品、智能家居、智慧照明、运动健康产品、老年及婴童用品、先进消费电子产品、医疗器械、医药等中高端消费品企业在沪发展。二是发挥创意设计对增加产品品种的作用，主要是促进创意设计产业自身的发展，以及推进创意设计与消费品工业融合发展。三是发挥科技创新对丰富产品品类的作用。鼓励消费品企业加强研发创新，运用移动互联网、物联网、大数据，VR、AR，生物、新材料等新技术创新消费品品类，创建高新技术企业。

关于提品质工作，实施意见提出要从提高标准水平、加强质量管理、完善质量公共服务三方面推进。在创品牌上，也有三项主要任务：一是引导企业加强品牌建设，鼓励企业制定实施品牌发展战略，并试点开展市级品牌培育试点示范工作。二是健全品牌公共服务体系，支持各类品牌公共服务机构发展，支持举办各类品牌活动，支持开展品牌人才培训，对符合条件的从业人员参加相关项目培训给予培训费补贴。三是完善品牌价值发现机制，主要包括支持开展品牌价值评估以及对评估结果的金融创新运用。

围绕营造良好市场环境的定位，实施意见提出“加强市场监管、加大政策支持、强化人才保障”三方面政策措施。比如，在政策支持上，实施意见要求，在已有的技改、产业转型升级、信息化、文创、中小企业等专项资金渠道中，将消费品工业“三品”相关项目纳入支持范围。同时，支持有条件的区县建设中高端消费品工业载体以及时尚谷、东方美谷等消费品工业细分领域特色小镇。此外，鼓励多种资本组建促进上海消费品工业创新发展的产业基金。

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