在正式认识塔林手册之前，不妨先来设想以下场景：

如果你身边有人在网络上散布暴恐信息，这是否属于国际人权法保障的言论自由？换句话说，国家能不能采取技术手段对这类信息进行过滤，对发布者进行惩处？

假设美国大选期间民主党总部遭受的网络攻击系俄罗斯“爱国黑客”所为，那么俄罗斯政府要不要对此负责？

类似问题，国际上目前唯一可参照的相关规则，就是塔林手册（包括1.0和2.0版）。

本月，塔林手册2.0版由剑桥大学出版社首发。解放日报·上观新闻记者独家专访了武汉大学国际法研究所副所长黄志雄教授，他的另一身份，正是参与编写塔林手册2.0的唯一中国专家。

问题1：塔林手册是什么？

解放日报·上观新闻：简单地说，什么是塔林手册？

黄志雄：塔林手册是以西方国家为主，通过北约（NATO）卓越合作网络防御中心（CCD COE）发起编写的一个关于网络空间国际法规则的手册，目前已经出了两版。1.0版于2013年完成出版，2.0版今年2月刚刚由剑桥大学出版社首发。

解放日报·上观新闻：它的编纂是如何缘起的？

黄志雄：过去几年中，国际上主要大国之间围绕网络空间的竞争和博弈，我们可以看到一个越来越明显的趋势，就是越来越多地从“讲理”到“讲法”。以前大家更多地是从意识形态、价值观这些大的方面来提出各自的主张，不容易讲到一块去，现在开始考虑如何将这些大道理融汇到更加具体、更容易得到普遍接受的法律规则中。国际法其实就是国家之间开展交往、建章立制、定纷止争的“共同语言”。

然而，网络空间对人类来说毕竟还是一个新的领域，大家虽然认识到这个问题的重要性，但是对于究竟要建立什么样的国际规则，其实都没有底，也没用达成共识。这就需要澄清网络空间到底适用什么样的国际规则，各国也希望在规则的形成过程中反映自己的利益和诉求。我认为，这是一个大背景。

问题2：为什么叫塔林手册？

解放日报·上观新闻：小背景呢？

黄志雄：确实还有一个事件直接导致了塔林手册的出现。2007年，北约成员国爱沙尼亚受到了大规模的网络攻击，虽然没有造成像传统武力攻击那样的人员伤亡和物质毁损，但引发了严重的实际后果，政府、议会、银行网络瘫痪，持续时间长达数周。这就提出了一个新的问题：这种新型的网络攻击，在法律上怎么定性，能否构成战争或者武力攻击？但是这个问题在当时的国际法中找不到答案。2009年，CCD COE成立了国际专家组，试图通过编纂塔林手册来寻找答案。

解放日报·上观新闻：塔林手册也因此得名？

黄志雄：对，它的编纂及其他工作，都是在爱沙尼亚共和国首都塔林完成的。我们通常说的塔林手册1.0，中文翻译为《可适用于网络战的国际法的塔林手册》。2.0版译为《可适用于网络行动的国际法的塔林手册2.0版》

解放日报·上观新闻：把“网络战”改成了“网络行动”。

黄志雄：是的，“网络行动”这个概念既包括战争时期，也包括了和平时期。需要指出的是，2.0是1.0的的姊妹篇和升级版，它涵盖了1.0，不是直接取代。2.0对1.0进行了小范围修改，又新增了和平时期的一整套网络空间国际规则，实现了战争时期和和平时期网络空间国际规则的全覆盖。

问题3：谁参与了编纂？

解放日报·上观新闻：塔林手册的制定者，都是什么人？

黄志雄：两个版本分别成立了两个不同的国际专家组。1.0版有20名国际法专家，他们都来自北约成员国。

2.0版专家组总数少了一名，为19名。成员构成也有不小的变化，新增了3名非西方的专家，分别是中国、泰国、白俄罗斯。其他的西方专家，我统计了一下，有6名是老面孔，参与过1.0，其他都是新的。

解放日报·上观新闻：这种替换是出于什么考虑？

黄志雄：1.0面世后产生了很大的国际影响，但同时也受到批评。其中较大的争议在于，1.0声称由一个“国际”的专家组共同制定，但所有专家组成员都来自西方国家，缺乏真正的国际代表性。所以在发起编写2.0 时，希望在专家组的组成上具有更大的国际代表性。

解放日报·上观新闻：作为唯一的中国专家，您是如何被“相中”的？

黄志雄：我的专业领域是国际法，本身在网络空间国际法的研究方面有一些基础。之前通过一些学术会议等，与其发起方有过学术上的联系，彼此都有一定了解。2015年3月，我收到了对方发来的邮件，希望我加入国际专家组。出于各方面的考虑，我接受了这个邀请。虽然是以个人身份参加，但我希望自己的加入能够使塔林手册2.0版的内容具有一些非西方的色彩。据我所知，19名专家都是以这种方式接受邀请的。

2016年3月，塔林手册2.0版国际专家组第三次会议期间拍摄的合影，右一为黄志雄。

问题4：编写工作怎么做？

解放日报·上观新闻：国际专家组做了哪些工作？

黄志雄：首先确定了2.0需要新增的内容，定出一个十五章的框架，请不同的人员来撰写各章的初稿。初稿的撰写者，据我所知既有国际专家组成员，也有专家组以外的专业人士。这个初稿是讨论的基础。

国际专家组正式的工作，主要体现在之后召开的三次国际专家组会议，分别在2015年6月、10月和2016年3月。每次会议历时5天，上午、下午都有议程，时间安排非常紧凑。大家围着桌子坐成一圈，逐一审议各章的每一条规则。

问题5：核心精神是什么？

解放日报·上观新闻：500多页的塔林手册2.0版，遵循什么基本原则？

黄志雄：我认为塔林手册一个很重要的精神，就是把现实世界已有的国际法规则运用到网络空间去。也就是说，不是另起炉灶 、建立一套全新的规则。这种精神对我国制定网络空间行为规则、重塑全球网络空间治理体系，有一定启示。当然，现实世界的国际法规则在虚拟网络空间是不是也会有“水土不服”的地方，还需要进一步观察。

塔林手册是第一部，也是目前唯一一部通过不同国家国际法学者积极合作，比较全面、深入地分析战争时期和和平时期网络空间国际法规则的一个成果。这也是它在国际上受到关注的主要原因。

问题6：它是西方主导规则的产物吗？

解放日报·上观新闻：也有观点认为，它是美国进行网络空间战略布局的法律工具，背后透露出美国及其北约盟国抢占网络战规则制定权的意图。您对此怎么看？

黄志雄：这个问题我认为要一分为二来看。

一方面，不论是1.0还是2.0，都有其客观合理的一面。就我参与的2.0部分而言，我能感受到不管是发起者，还是实际工作的执行者，都在努力追求手册的权威性。主编Michael Schmitt是美国海战学院的国际法教授，在军事法、战争法等领域尤其有一定国际影响。在2.0编纂过程中，还专门在海牙组织了两次政府代表咨询会议，邀请了50多个国家包括我们中国的政府代表，听取各国政府代表的意见，力求使学者的见解与政府的实践更好地结合。此外，超过50名来自不同国家的专家对所有各章的内容进行了匿名评审，以确保专业质量。包括前面我们说到国际专家组组成的变化，都表明塔林手册2.0版的国际化程度有了一定提高，这反映了在网络空间国际规则制定的问题上，需要包括中国在内的所有国家的共同参与。

另一方面，这种有限的国际化，并不能掩盖塔林手册背后西方主导规则的事实。尽管西方国家试图拿出全球性的方案，更大程度上得到更多国家的接受，但其核心仍是西方的利益与价值，它的内容不可避免地带有西方的价值和偏好

问题7：中国声音如何体现？

解放日报·上观新闻：中国声音是否得到了体现？

黄志雄：当然是有的。2.0版第一章即分析主权问题，这一章的设立进一步说明，作为我国网络主张基石的网络主权概念现在已经被国际上普遍接受，中国政府有关国家主权适用于网络空间的立场已经形成国际共识。

但也要看到，2.0版中关于网络主权的一些具体主张并非与我们完全一致。比如，西方专家认为主权涵盖了一国对境内的网络基础设施、活动和活动者这三个方面，而我国大多数学者主张这个主权还应包括数据主权。塔林手册有一个特点是，它里面比较原则的154条“黑体规则”需要所有专家一致同意才能通过，但对这些规则的具体解释可以有多数观点和少数观点。在塔林手册2.0中，我对数据主权问题的看法以“少数观点”的形式在手册中得到了体现。至少表明在这个问题上，西方的观点并不是唯一的观点。

再比如，西方专家特别强调受到网络攻击后需要相应国家承担国家责任，有关国家责任的内容也是手册中篇幅最长的。其中有一个具体问题，按照国际法规定，一个受到外来攻击的国家，在紧急状态下，可以采取反措施。我认为西方学者对于这个规则做了扩大化的解释，所以我对这种多数意见作出的解释提出了质疑，认为它的合理性和法律基础值得怀疑。

黄志雄（左一）在塔林手册2.0版国际专家组会议上。

问题8：手册具有法律约束力吗？

解放日报·上观新闻：塔林手册在实践中有怎样的影响力？

黄志雄：有一点需要强调，塔林手册2.0是一个非官方的、国际专家组成员集体工作的成果，对国家并没有法律的约束力。但是现在国家之间对网络空间究竟应该达成什么样的国际规则，一致的意见还很少，因此目前网络空间的国际规则基本还处于空白状态，而塔林手册的有关内容可能在一定程度上起到填补这个空白的作用，它的唯一性和权威性起到事实上的规则指引作用，成为一个重要的参照。在今后各国坐下来讨论网络空间国际规则的时候，一定绕不开它。所以，它也许可以说是一种软法或示范法。

问题9：中国如何应对？

解放日报·上观新闻：那么我们该如何妥善应对塔林手册2.0？

黄志雄：我们对塔林手册2.0的内容不要盲目地信奉甚至加以神话，完全可以批判分析。但与此同时，我觉得也不需要过分担心和过度防范，或者简单把塔林2.0看作对中国不利的因素。

《游击队之歌》里面唱到：“没有枪，没有炮，敌人给我们造。”塔林手册其实就有可以为我所用的一面。手册中这些规则的内涵非常宽泛，在具体涉及到中国时，可以从中选择对我们有利的理解。对塔林手册来说，关键是善于利用它，而不是孤立地去看它对我国是否有利。

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