本周台湾媒体爆料，当局经济部门已裁撤《海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）》临时任务小组，成员归并入“国际贸易局”一组。

2010年6月，海协会与台湾海协会签署ECFA ，同年8月台立法机构通过ECFA。然而，ECFA之下的服务贸易协定与货物贸易协定谈判，却遭到民进党及民粹主义的攻击。到了2014年3月，台湾的“太阳花运动”使谈判停顿；去年“5·20”后两岸关系紧张，ECFA进程完全停摆。

作为ECFA谈判的主要参与者，台湾海基会前副董事长兼秘书长高孔廉在《两岸第一步》中，透露了当年ECFA谈判的台前幕后，并透露了货物贸易协定（货贸协定）夭折的原因。

如今读来，依旧令人遗憾。

我们一方面希望大陆多给一些，另一方面考虑到岛内弱势产业的应对需要调整期，所以希望少让些，这样实在不好谈。

为了融入世界区域整合与签署自由贸易区的趋势，也为了因应2010年东盟与中国自由贸易协定的生效，避免台湾被边缘化、出口产品竞争力下降，两岸经过沟通后于2010年起开始协商经济合作协议。

一开始，我们参考国际上签署类似协议的名称，拟用Comprehensive Economic Cooperation Agreement （CECA），然而这一构想一提出来，就引起了一些不必要的争议。有人说，这很像大陆与香港所签的CEPA，也有人说着念起来像“C咖”，意思连次等货都不如；甚至还有人说像闽南语中的“洗脚”。

我们查过，国际上以CECA签署的不止一例，然而既然岛内有此争议，于是绞尽脑汁另想了一个名称Economic Cooperation Framework Agreement（ECFA），用闽南语读来有“又再发”含义，总算平息了名称争议。不过这样一来，这变成世界上独一无二的名称了。

所谓框架（Framework），是指没有一步到位的FTA（自由贸易协定），因为FTA要求一定比例货品（通常是85%以上）免税，可是我们考虑到两岸的贸易实情，台湾的弱势产业难以承受冲击，非常不容易一步到位，所以先选择部分项目免税，也就是所谓的早期收获清单。

我们一方面希望大陆多给一些，另一方面考虑到岛内弱势产业的应对需要调整期，所以希望少让些，这样实在不好谈。

民进党对于ECFA是采取反对立场，当时甚至编了个闽南语的顺口溜“女孩嫁不到丈夫，先生找不到工作，小孩要送去黑龙江”，又说会造成百万以上人口失业，中小企业受害最多。马英九与蔡英文于2010年4月举行电视辩论会，马英九举了一个例子说，他去台中一家家庭式小机械厂参观，老板姓赖，全部员工仅八个人，如果ECFA能谈成，他的产品就可以外销到大陆。

ECFA自2011年生效后，台湾出口大陆农产品逐年增加，并于2013年由逆差转为顺差，足见ECFA不仅使工业产品受益，对农产品的出口也有很大益处。

农业是ECFA中最难谈的项目。我们要求大陆方面开放，却又完全封锁对方，我只好搬出“你大我小”的论述。大陆面积广大、人口众多，我方农产品进入大陆后分散各地，对于市场影响不大。相反的，台湾地狭人稠，你的农产品来台，当然有重大影响，而且在台湾农业不仅是经济问题，更是政治及社会问题。好在对方也能体谅，总算不辱使命。

2010年6月23日，大陆负责谈判的海协会副会长郑立中来台，当即告诉我大陆开放台湾农产品免税项目18项，包括鲜鱼、活鱼、冻鱼、兰花、香蕉、柳丁、火龙果、茶叶等。

关于农产品的免税，后来发挥很大的效益。两岸农产品贸易，多年来我方都是处于逆差，但有了ECFA之后，2013年已经由逆差转为顺差。以渔产品为例，最著名的出口有三种，即石斑鱼、虱目鱼以及秋刀鱼。石斑鱼抵达卖场时候必须是活鱼才能保持鲜美，于是协调两岸开放活鱼运输，也就是渔船装载海水，把鱼放在其中饲养，运往目的地。

另外就是秋刀鱼。秋刀鱼属于ECFA免税项目，要符合协议免税资格，就必须有“原产地证明”，也就是台湾生产的。但依据惯例，海上捕获的产地就属于其船国籍，当这些鱼要出口时，就要高雄渔业开具产地证明。渔民认为，渔船从北太平洋开回台湾，再航向上海外销过于麻烦，希望可以直接开往上海依然享受ECFA免税待遇，因为卫星航照可以证明渔船的作业，后来经过两岸协商，也就同意以此方式节省时间和成本。

两岸经贸数据显示，ECFA自2011年生效后，台湾出口大陆的农产品逐年增加，并于2013年由逆差转为顺差，足见ECFA不仅使工业产品受益，对农产品的出口也有很大益处。

服贸协议本来就是很单纯的自由贸易协议，但由于种种因素，历时将近三年仍未生效，令人扼腕。

ECFA之下有四大协议，分别是货物贸易协定、服务贸易协定、投资保障协议以及争端解决协议。其中的服务贸易协定（服贸协议），本来就是很单纯的自由贸易协议，但由于种种因素，历时将近三年仍未生效，令人扼腕。

究其原因，第一是时机不对。

2013年6月7日至9日，海基会林中森董事长率团赴大陆参访带回消息，拟于6月20日至22日在上海举行第九次会谈。我立即反应这不是一个理想的时间点，因为时逢立法机构召开临时会，其中一个重要法案，就是大陆机构来台设立办事处。此时签署新的协议，将对法案审查投下一个变数，因此最好稍微延迟。但这一看法没有获得支持。结果果不其然，签署服贸协议引起轩然大波，不仅造成争议，也波及设立办事处的法案，以致这两个重要的法案与协议都被拖延下来。

第二是文宣不足。早在2013年2月，我在参加高层会议中就建议主管机关赶快准备文宣，并进行各界沟通，包括媒体及相关产业。但是不知道为何，直到6月快签署协议都没有动静，一问之下，文宣计划竟然是在签署之后才开始准备动作。

两岸两会领导人第九次会谈于6月21日在上海举行，海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森签署《海峡两岸服务贸易协议》。海基会代表团于6月22日返台。过了两三天仍未见主管机关对媒体之宣传报道，而跑海基会陆委会的记者想知道内容，于是我自己就专业所知，准备一份简单的PPT，于6月26日在海基会举行吹风会。依我们惯例，正式举行的称之为记者会，非正式的则采用吹风会一词。经过我的简单说明，记者们终于粗略了解并可发稿。

一些反对人士称服贸协议是“黑箱操作”，然而据我了解，经济部门等主管机关事前举办多次座谈会向业主说明，也许有人有不同意见，但把这些声音无限放大，甚至指控是“黑箱秘密”，实非台湾之福。回头追溯，最关键的是没有做好立法机构、业界沟通，对照过去WTO与ECFA的顺利通过，令人不胜唏嘘。

以后，服贸协议在立法机构从备查改为审议，再加上一些误导的资讯，诸如“洗头兼洗脑”、“小黄变小红”等等，以及一些非理性的抗争，导致2014年3月爆发“太阳花运动”，一发不可收拾。

（图片来源：新华社，编辑邮箱：shzhengqing@126.com）